国有企业闲置资产处置方式的几点思考

成明

 

鞍钢沈阳薄板厂（以下简称沈阳薄板厂）1200mm冷轧生产线及附属设备、备品备件、废旧物资转让前，工作人员核

    鞍钢集团公司（简称鞍钢）对其所属鞍钢沈阳薄板厂（以下简称沈阳薄板厂）1200mm冷轧生产线及附属设备、备品备件、废旧物资，本着“规范、公开、高效”的原则，通过北京产权交易所（简称北交所）网络竞价平台，运用金马甲网络竞价系统竞价增值成交，实现了国有闲置资产处置效益最大化的目标。
2013年2月7日，鞍钢委托北交所、辽宁金茂拍卖有限公司（简称拍卖公司）对沈阳薄板厂1200mm冷轧生产线及附属设备、备品备件、废旧物资项目标的通过北交所网络竞价平台竞价，起拍价2800万元，沈阳一家合伙竞买人经过多次反复加价，最终以3008万元竞价成交（不含税），含税价为3198.1056万元，拆除保证金60万元。  

鞍钢沈阳薄板厂（以下简称沈阳薄板厂）1200mm冷轧生产线

 
2014年12月18日，沈阳薄板厂与沈阳市政府接收沈阳薄板厂土地项目人员验收合格后，沈阳薄板厂将拆除保证金60万元返还给买受人，至此，该项目结束。
本项目从启动运行到结束历时三年时间，标的项目成交后续工作遇到很多困难，发现了一些问题都得以解决，为今后更好地处置国有资产积累了很多宝贵经验。

成明

背景情况

转让前，工厂已经停产，机旁备件、产成品、半成品散放在车间、厂房各处

 





    该标的主体资产为该厂停产多年1200mm冷轧生产线及附属设备、备品备件。该生产线因设备老化、工艺落后，产品质量不佳及销售市场不畅、成本高、效益低等因素，停产闲置多年。2012年该厂土地已经与沈阳市铁西区政府签订土地置换补偿协议，协议承诺：沈阳薄板厂得到政府土地补偿款后，进行异地搬迁。

转让前，工厂已经停产，机旁备件、产成品、半成品散放在车间、厂房各

 鞍钢有关部门经过调研论证认为：鉴于该生产线设备属于淘汰落后工艺，加之目前国内钢铁市场产能严重过剩，该生产线员工大都已办理买断工龄、退休、停薪留职现状，原生产的产品品种滞销，因此没有必要重新启动闲置冷轧生产线，也不宜在沈阳兴建新的轧钢生产线，这就需要该厂搬迁前要将该生产线设备、备品备件闲置资产尽快处置，以减少每年投入的设备、厂房维护和保养、看护等费用。如报废，除需承担较大额度的拆除运输费外，资产收益低，损失大。

转让前，工厂已经停产，机旁备件、产成品、半成品散放在车间、厂房各

 经过综合论证，鞍钢最终选定了面向社会，公开处置的方式。按照鞍钢处置闲置国有资产的管理程序，在聘请中介机构对标的进行评估及备案后，鞍钢资产经营中心（简称中心）制定的对外公开处置方案经鞍钢资产处置工作领导小组批准，该标的项目在北交所挂牌进场交易。

成明

　实施操作

工厂留守人员在看护现场资产

　 按照国务院国资委关于国有资产处置程序有关规定，鞍钢有关部门经过前期的市场调研及论证，针对该项目标的较大的特点，在总结近年来鞍钢与北交所及其拍卖会员利用网络竞价方式成功进行56次项目合作的基础上，决定将此项目委托北交所挂牌进厂交易，并选定北交所会员单位拍卖公司作为竞价机构，借助由产权市场三十多家交易机构共同出资设立的金马甲网络竞价系统进行网络公开竞价交易。
项目的具体实施由中心负责，该中心是鞍钢进行闲置资产处置交易的唯一窗口。为确保此次项目的顺利实施，中心组建了市场调研组，资产查验联合审核组，资产销售方案策划组等临时工作组，其目的就是及时、高效、规范处置国有资产，采取工程项目管理的办法进行相应管理。
为实现闲置资产的有序进场，防止资产在处置过程中出现流失，资产查验联合审核组与北交所及竞拍卖公司、沈阳薄板厂工作人员共同对标的进行了重新复验，几方工作人员共同对标的资产逐项确认、对照实物拍照存档、做好标识，组织警力和专人看守，保护待处置资产不受外界干扰。同时规定在标的转让期间未经批准，任何人不得进入处置资产区域，未经允许，任何人不得擅自到现场对标的进行查看，看样展示统一在主办方安排下有序进行，最大限度的杜绝了串标行为的发生，这在随后的网络竞价过程结果得以验证。

生产时停产的状态原型

中心与沈阳薄板厂结合本单位现场资产现状及厂内剩余在岗人员情况认为，本次处置的项目标的主要是1200mm冷轧生产线及附属设备、备品备件，但是该厂面对的现实情况是这样，大部分人员经历了该厂数次机构体制改革，绝大多数职工已经办理提前退休、买断工龄、停薪留职手续等，现在厂内上班人员不足20名，这些人员主要负责值班护厂任务，其实多数为更夫性质。该厂两面临街，一面是新开发入住的商业楼盘，一面是一家钢材交易市场，治安环境不理想。
在实物查验中我们发现该厂停产时在现场遗留大量产成品或半成品薄板、垫板等物质，还有大量账外物资及废旧轧辊工具、锅炉煤等物资散放在库房、厂内各处，临街由于市政府扩路临时拆扒了两座库房，已经盘点好的备品备件及部分工具经临时紧急倒运堆放在另一处狭小的库房内，已经无法重新清点对应----，尚有即将停用或正在陆续停用的厂区动力管网等资产，而一旦生产线设备开始拆除，现有人员将无力保护这部分资产不留失。针对这种情况，资产销售方案策划组提出：将没有纳入评估出售的这部分资产由鞍钢组成废旧物资、废旧轧辊等资产价格鉴定小组进行鉴定核价，核准价格报请鞍钢管理部门审定批准后一并加入标的出售总价，防止后期由于现场施工拆运设备时出现资产流失的隐患，从源头上避免国有资产流失。经过艰苦工作，该项目于2012年10月7日在北交所挂牌交易。交易底价为该标的项目评估值与废旧物资鉴定核准的价格之和。
挂牌转让公示期间，北交所通过中国证券报和北交所门户网站进行信息披露，同时在中拍协网站、鞍钢日报、千山晚报等期刊上发布项目信息，以更大范围的进行项目推广；与此同时，还根据项目特点，在以往关注过该类型资产的客户群中寻找潜在投资人，进行针对性的项目介绍和重点推介，力争寻求到更多的意向受让方。
2012年10月31日，中心牵头组织北交所、拍卖公司、沈阳薄板厂有关人员向社会意向买受人进行标的展示。这期间国内钢铁价格急剧下滑，国内众多钢铁生产厂限产或停产增多，废钢铁价格从资产评估时最高峰3400元/吨，将下降到2100元/吨，极大地影响了该标的交易。
期间经过多次市场价格调整，最终锁定2800元为底价继续委托在北交所挂牌转让。通过信息披露和定向推介成功征集到5家意向受让方，各意向受让方均按要求办理了竞买手续，为该项目的成功运作打下良好开局。
2013年2月7日上午8点30分，该标的正式在北交所金马甲网络竞价系统平台开始竞价。
　　为协调组织网络竞价正常运行，网络竞价分会场设在鞍钢。标的物以2800万元为起拍价，由于事前组织看样展示准备工作细致、严密，极大地确保了竞拍的公正性，竞价一开场便掀起争夺大战，竞拍价格不断攀升，场面异常激烈。经过60多次竞价，标的最终以人民币3008万元被沈阳一合伙人高价竞得，高出挂牌底价208万元，增值率达到7.43%，此次网络竞价取得圆满成功。通过这种公开、公平、公正、透明阳光操作，最大限度保证了国有资产的保值增值。

加入炉组告诉人们这里的生产规模很大

成明

　案例启示

公司与该厂留守人员组成的维稳小组在看护现场

　　沈阳薄板厂闲置生产线及备品备件、废旧物资项目标的交易的成功，为产权市场网络竞价和金马甲动态报价系统的成功应用起到了很好的示范效果。
　　本次资产处置，完全采用了市场化运作手段：通过产权交易市场公开发布信息并实施重点推介；由北交所、拍卖公司、中心严格按照交易程序规范组织实施；通过金马甲网络竞价系统展开基于互联网的广泛网络竞价，为国有资产处置创造了公开、公平、公正、阳光、干净的竞争环境，避免了国有资产处置过程中不规范的操作，不仅为国有资产处置保值增值提供了保证、实现了效益最大化的目标，取得了买卖双方的共赢，而且通过闲置资产处置，盘活了资产，增加了社会资本的流动性。
本次鞍钢闲置资产的成功处置，也为今后同类项目的处置提供了一些可借鉴的思路，另一方面该标的处置过程中也有很多环节需要改进并提高，有很多经验需要总结，为今后更好的处置国有资产拓宽渠道
一、考虑到该项目在社会上影响很大，特别是沈阳薄板厂居家退休职工因退休政策执行及理解存在分歧等问题，上访事件较多。标的成交后，鞍钢立即组建了沈阳薄板厂搬迁维稳小组，期间授权维稳小组直接承担该厂日常退休职工维稳及设备拆除过程中的管理检查职能。组成人员由公司领导、沈阳薄板厂、公司法律事务部、信访办、规划发展部、武装保卫部、资产经营中心单位人员组成。从后来的工作效果来看，很有意义。该机构确保了设备拆运过程中能有效制止并防止因上访事件影响设备拆运工程，对买受人组织的拆除运输人员越位行为也起到了震慑作用（拆除人员有恐吓厂内管理人员的现象）。对督促政府部门尽快将土地补偿金拨付给沈阳薄板厂起到了积极促进作用，虽然土地补偿金补偿款到位迟了些，但总算兑现了，实属不易。
    二、首次提出并实施项目标的展示采取预约登记制度，最大限度防止串标现象的出现。通过竞价成交结果来看，预约登记效果明显，以高出挂牌底价208万元成交。
三、是该标的处置之前土地就已经先期签订完成土地置换补偿合同，鞍钢处置资产时略显滞后，鞍钢需在规定时限内倒出标的物存放地已经成为公开的秘密，而这对待嫁而估的意向买受人有利。加之标的处置后，政府土地补偿金迟迟不到位，鞍钢不能提前办理土地交接，致使买受人拆运设备过程拖期超过期限，牵涉了很多人的工作精力，存在很多隐患。
   四、是资产评估价值偏高，评估备案周期较长。评估机构评估的评估价格对当时市场波动较大下降趋势考虑不足，只是一味地按照理论上的评估成本法，忽略了市场法的比重，特别是市场发生了剧烈的起伏时权重比重失衡，造成评估值与市场实际价值出入较大。以本次中介机构评估值为例，评估基准回收额按照废钢倍率折算，其基准系按照评估初期市场废钢铁市场价约为3400元/吨为基数考虑的，经过近半年的评估及备案，出评估报告时，市场废钢铁价格已经降低跌落到2700元/吨，钢铁厂多数限产或停产，评估报告定稿时没有考虑这些因素或考虑不足。
期间鞍钢召开多次市场调研会，跟踪相关市场行情，并对当时国内钢铁厂正在或已经退役的生产线情况汇总分析：由于国内钢铁市场剧烈下滑，国内相识生产线停产待售信息逐渐增多。为盘活资产，尽快变现，鞍钢确定标的以人民币2800万元为底价竞价，最终以高于起拍价208万元成交。

维稳小组在看护现现场

评估值与市场价值偏差大的原因有以下几方面因素：
1、评估人员将评估设备简单化、孤立化，没有把设备评估与设备相关的资产或市场废钢行情、钢铁行业发展前景联系起来。
2、评估方法单一，套用企业资产折旧进行评估测算，评估资产没有考虑到标的本身对购买方的利用价值等因素。
3、国有大型专业设备因专业性强，通用性低，加之此次待处置的资产在规定时间内必须腾空地点，也在一定程度上影响了评估定价。
　　五、是网络竞价应大力推广发展。鞍钢大宗资产拍卖工作以前曾出现过一些不和谐现象，这种情况随着鞍钢网络竞价方式的采用得以解决，这也充分体现出网络竞价的优势所在，本次资产处置的其他一些操作也值得借鉴：比如在竞拍前期准备工作中分组组织社会上意向买受人查看标的物，采取专人负责登记，确保买受人商业秘密等手段，杜绝了购买方私下达成交易或实行恐吓等不正常行为。值得提倡的是预约登记分类组织展示收到了非常好的实效，杜绝了串标行为的发生，净化了社会风气。
   六、该项目处置过程中带给我们很多思考与启示。处置国有资产方式方法很多，及时对外处置闲置资产，盘活资产，降低企业生产成本，增加收益固然很好，但国有资产经营还应重视闲置资产的租赁业务，从企业闲置资产调查数据及统计报表来看，目前鞍钢企业各单位尚有很多设备、厂房、学校、农场、土地闲置没有利用，如将闲置资产对外销售与租赁相结合，发挥其最大的价值有很多工作可做，必要时也可以考虑以品牌、商标、闲置设备、厂房、土地进行合资、融资等方式增加企业的收入，前提是需要做好市场论证并符合鞍钢管理程序。如沈阳薄板厂闲置的两条生产线、机加厂房、备件库房、两栋办公楼及仓库，这些资产近十年来一直闲置，如及时将其进行有偿租赁，效益非常可观。4年前，商家看中该厂南库临街空地，与其商谈租赁一小区域土地建一座加油站，沈阳薄板厂经请示没有批准，有商家商讨租赁厂房建生产线，商讨租赁办公楼开办商务宾馆均无结果。后期由于沈阳市政府有关部门出面帮助协调后，沈阳薄板厂经上级批准同意与商家签约租赁土地合同，几年下来已经收获租金百余万元。如继续闲置，还需缴纳土地使用税，没有一分钱的收入。

即将拆除的轧制线机组

    从中可以看出，鞍钢目前有大量商业网点、土地、农场、学校、办公楼、厂房、设备闲置，企业如能根据体制机制的变化，及时修制定相应的管理制度、流程，规范企业管理部门及各单位的管理职责，将能促进其积极拓展思路，拓展盘活资产为企业创效的渠道，激发其面向社会进行租赁、合资、融资经营业务的积极性。在当前钢铁市场不景气的背景下，即可防止企业国有资产流失，堵塞国有资产被变相私租、私用现象的发生，更能提高企业的经营管理水平，为企业带来可观的经济效益，实现双赢。

即将拆除的轧制线机组