北京首次发布公共安全形势分析 提示风险点

柳雪松

　　二季度须防范五大风险点
　　4月9日，北京市应急委、市安委会联合召开2015年第二季度全市公共安全形势分析会议，以有效预防和处置各类突发事件，提高相关单位及部门的注意，提高市民的防范意识。会议首次针对各类安全风险点，对有关部门及市民发出风险提示，普及预防措施。
　　风险点1：麻疹等疫情
　　背景：写字楼突发麻疹疫情
　　第一季度全市共接到突发公共卫生事件报告4起，均为一般(Ⅳ级)突发公共卫生事件，分别为：东城区行政服务中心对外服务大厅腹泻事件，发病数78人，无死亡;海淀区非职业性一氧化碳中毒事件，中毒数13人，无死亡;延庆县报告狂犬病病例1例，发病1人，死亡1人;东城区凯恒大厦麻疹突发疫情，发病数24人，无死亡。
　　分析：二季度疫情预计继续上升
　　麻疹：根据历年麻疹流行规律，4月至5月为流行高峰，预计本市第二季度麻疹疫情会继续上升。写字楼等人员高度密集的工作场所发生聚集性疫情的可能性仍然存在，但全市范围内发生大范围麻疹暴发流行的可能性较小。
　　流感：流感病毒活动度较高峰时期显著下降，但仍高于非流感流行季节。根据本市流感流行规律分析，在今后一段时期内，本市流感活动水平将会不断下降，由流感病毒导致学校等集体单位发生集中发热疫情的可能性将有所下降。
　　感染性腹泻：随着气温逐渐升高，本市将进入肠道传染病高发季节，预计肠道门诊就诊人次将逐渐增加，腹泻聚集性病例也将时有报告。尤其是病毒性感染性腹泻在低年龄组重症腹泻患儿中，也将占有一定比例。
　　手足口病：根据近年来的流行规律，每年4月份开始手足口病发病数逐渐上升，故预计2015年第二季度手足口病的发病水平及在托幼机构发生聚集性病例的风险均将大幅度上升。
　　措施：
　　■45岁以下人群查漏补种疫苗
　　全市将保证社区卫生服务中心免疫规划工作人员有足够数量、工作稳定，能够满足不仅是本市户籍儿童而是所有常住儿童的免疫服务;乡政府确定专门部门提供流动儿童迁入信息，与接种门诊配合开展查漏补种，确保流动儿童能够及时发现和及时接种。由于一季度高端服务业白领人群发病较多，建议政府组织多部门协同将各类型服务行业工作人员全部纳入务工人员接种。
　　■发热学生隔离治疗痊愈后才能复课
　　第二季度，本市将加强对集体单位、学校及托幼机构的集中发热疫情监测工作，确保集中发热疫情的早发现、早识别、早报告、早处置。继续加强学校和托幼机构中晨午检和因病缺勤监测，发现发热学生应及时进行居家隔离、治疗，待痊愈后才能复课。医疗机构严格落实发热病例预检分诊制度;加强院内感染控制，尤其是加强重症监护室的院内感染监控，降低呼吸道传染病院内感染和传播的风险。同时，对广大市民进行有关流感防控的健康教育。
　　风险点2：森林火灾
　　背景：一季度长达138天无有效降水
　　一季度经历了长达138天无有效降水的极端高火险天气，进入森林防火期以来已经14次30天发布了橙色预警。气温方面，北京地区平均气温为0.7℃，较常年(-1.0℃)及近十年平均(-1.1℃)分别偏高1.7℃、1.8℃。季度内三个月气温持续偏高，1月偏高明显。同时，第一季度平均降水量为7.7毫米，较常年(13.6毫米)偏少4成，比近10年平均值(16.5毫米)偏少5成。
　　分析：踏青旅游野外用火概率增加
　　4月至5月份从气象因素看，2015年春季降水较常年偏少，气温较常年偏高;从可燃物因素看，林下可燃物聚集量很大，但废物再利用率仍然很低。春季烧荒燎地边等农事用火可能会有发生，春季及“五一”小长假林区踏青旅游等人为活动大量增加，野外用火概率增加，具备了一定的发生重大森林火灾的气候和物质条件，全市森林防火形势非常严峻。
　　措施：
　　加强火源管控，瞭望塔、视频监测系统24小时监控火情，市森指办、各区县政府深入重点部位检查，全市116支专业森林消防中队做好处置突发火情的准备，启用直升飞机巡航，加强立体式全方位监测。
　　风险点3：安全生产
　　背景：一季度发生亡人事故182起
　　第一季度，全市共发生道路交通、生产安全、火灾、铁路交通死亡事故182起，死亡196人，事故起数同比减少27起，下降12.9%，死亡人数同比减少38人，下降16.2%。其中，共发生生产安全事故8起，死亡9人，同比分别下降33.3%和59.1%。未发生农业机械和特种设备死亡事故。全市各类事故总量下降趋势明显，低于前5年年均事故总量的10%。
　　分析：二季度进入事故高发期
　　二季度逐步进入全市各类事故高发期，约占全年事故总量的30%。特别是6月份事故多发，容易出现事故大幅反弹的情况。
　　从季节特点分析，二季度正值春夏交替，大风、沙尘天气较多，将对交通、建筑和防火工作带来不利影响，容易造成户外广告和牌匾等设施脱落倒塌。同时，天气回暖，春游踏青人数增多，特别是“五一”等小长假期间，外来旅游人员增多，商业活动频繁，道路交通和人员密集场所安全保障任务较重。二季度末，还将进入雷雨等局地强对流灾害性天气多发期，室外施工作业风险将随之增大。
　　从行业领域情况分析，随着进入建设高峰期，全市多条地铁线路进入实质性施工阶段，城乡结合部地区也将有大规模的拆除、建设施工，事故发生几率进一步增加。
　　从消防领域情况看，本市老旧建筑多、耐火等级低、建筑密集、人口密度大，特别是部分劳动密集型企业和批发市场等人员密集场所，消防设施不足、消防安全条件差，极易导致火灾事故发生。
　　同时，本市作为特大型城市，地下管网范围广、密度高、情况复杂、安全距离不足和建筑物占压的隐患风险较大，存在引发事故的风险。
　　措施：
　　继续深入开展城乡结合部地区安全生产专项整治，进一步强化道路交通、地铁运营、燃气和油气输送管道、建筑施工、危险化学品、矿山、有限空间、人员密集场所等重点行业领域安全监管，严格行业准入，消除事故隐患;认真开展检查执法，对发现的隐患问题盯住不放，确保整改到位。
　　风险点4：电网事故
　　背景：一季度电网负荷同比小幅增长
　　一季度，全市电网整体运行安全平稳，未发生影响较大的停电事件，电网最大负荷为1516.46万千瓦(1月15日)，较2014年第一季度最大负荷增长1.77%，较2014年第四季度最大负荷下降4.14%。
　　分析：大风雷电高负荷考验电网运行
　　二季度，大风、雷电等灾害天气增多，电网安全运行面临一定压力，2014年二季度，因雷雨天气北京电力公司启动预警7次。此外随着气温升高，电网负荷也逐渐增大，电网设备过负荷运行将逐步显现。据电力部门预测，2015年二季度北京地区最大瞬时负荷将达到1550万至1600万千瓦，在此期间电网春季检修和电网建设工作全面展开，作业人员多，安全监管压力大，安全生产形势严峻。此外，社会面上建筑工程陆续开工，分布广，数量多，而且风刮异物和鸟害等问题相对突出，对电力设备设施安全运行构成威胁，极易引发电力突发事件。
　　措施：
　　■分时段、分区域、分单位开展安全风险评估定级，加大对电网运行隐患的排查治理力度。加强宣传，强化广大市民参与保护电力设施的自觉性和主动性，减少电网外力事故的发生。
　　■研究制定规范化防鸟害措施，逐线开展防雷评估，降低雷击故障率。及时发布天气预警，重点关注高温、雷暴、强降雨等恶劣天气对电网运行的影响。
　　风险点5：饮用水污染
　　背景：一季度两起生活饮用水污染
　　第一季度，全市共接到生活饮用水污染事件2起，较2014年同期增加2起，影响人口12000余人。一起为通州区潞城镇岔道村自备井管线的污染物引起的水质浑浊;一起为由于南水配比增加，大兴区清城小区的市政供水管线锈蚀脱落引起的浑浊，以上事件均未有发病人数，并已得到妥善处理。
　　分析：装修旺季易发生水污染事件
　　第二季度天气转暖，本市将进入装修旺季，进行家装的居民会对家中供水管线进行改造，物业公司和自备井供水单位也会对供水设施进行维修。居民家中易发生中水、空调水与饮用水串接的污染事件，供水单位维修供水设施，开闭阀门引起供水管线震动造成局部水浑现象。
　　措施：
　　针对上述情况，市卫生部门将在5月的饮用水宣传周集中对广大市民和供水单位进行宣传、培训，避免发生饮水污染。(刘可)
来源：中国安全生产网