2015年深圳将推七大领域44项改革

沩水云飞

《深圳市2015年改革计划》近日出台，该计划制定加快现代保险服务业创新发展的实施意见和利用资本市场促进企业转型升级的指导意见，推进小额贷款领域对外资适度开放。CFP供图

记者昨日从新近出台的《深圳市2015年改革计划》（下称《改革计划》）获悉，今年我市将推出经济体制、民主法治、文化体制、社会体制、生态文明体制、纪检、党建等七大领域的44项改革，在2010年以来的年度改革计划中总量最多，其中经济体制领域的改革为17项，居七大领域之首。记者发现，多项改革是往年改革的延续和深入，同时，体现了深圳贯彻落实“四个全面”的要求。值得注意的是，今年的改革计划将“纪检”作为一个独立的领域专门拎出来单列，为6年来首次，共涉及3项改革。

探索“一证式”商事登记许可体制

根据《改革计划》，今年我市将深化商事登记制度后续配套改革，加快推进商事主体登记及许可审批信用信息公示平台建设。在各部门商事主体登记及许可审批信用信息互通的基础上，按照《深圳市商事主体登记及许可审批信用信息公示平台信息资源目录》，开发完善商事主体登记、许可审批及监管信息共享及互动功能，探索“一证式”商事登记许可体制。查找事中、事后监管的漏项缺项，建立健全商事主体违法违规和失信惩戒机制，对纳入黑名单的企业和自然人取消其税收、信贷、资金扶持等方面的优惠。

此外，将实行信用分类监管制度，强化事中、事后监管，健全企业守信激励和失信惩戒机制，建立覆盖全社会的公共信用信息管理系统。完善网上市场监管机制，规范网上市场经营秩序。建立基于互联网的企业专属网页和市民个人网页，为企业和群众提供便捷的电子政务和民生服务，并记录企业和个人信用情况。

推进小额贷款领域对外资适度开放

根据《改革计划》，今年我市将在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资方式，拓展社会资本投资渠道，建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，形成政府资本与社会资本利益共享、风险分担的长期合作关系，切实保障我市公共产品有效供给，增强经济增长内生动力。

深化科技综合配套改革，创新科技财政投入和资助、科技研发资金资助模式，引导民间资本参与重大科技创新基础设施建设。构建覆盖创新全链条的金融支撑体系。

加快金融体制改革创新，进一步深化前海跨境人民币贷款、外商投资企业股权投资创新（QFLP）试点，启动合格境内投资者境外投资（QDIE）试点，探索建立和持续完善跨境资金融通、跨境资产交易机制。制定支持融资租赁业发展的政策，支持互联网金融、新型要素交易平台等开展跨境金融创新，服务实体经济发展。制定加快现代保险服务业创新发展的实施意见和利用资本市场促进企业转型升级的指导意见，推进小额贷款领域对外资适度开放。

龙岗试点“多规合一”空间规划改革

《改革计划》在深化土地管理制度改革方面提出，深入推进原农村集体工业用地入市交易，试点解决安居型商品房、养老院、中小学、医院等民生领域用地问题。深化土地二次开发利用机制研究，加快制定《深圳经济特区城市更新条例》。创新土地整备体制机制和配套政策，推动出台《关于征地历史遗留问题处理和收地补偿的若干规定（试行）》。探索建立土地整备增值收益分配机制，推动出台关于片区统筹土地整备利益共享的指导意见。

《改革计划》透露，今年在龙岗区开展试点改革，制定“多规合一”试点方案。编制龙岗区综合发展规划、重点片区综合发展规划和片区（大社区）综合发展规划，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善政府空间规划体系，探索整合各类规划衔接协调工作机制，推进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图。

公办中小学和公立医院要“去行政化”

《改革计划》提出，继续深化完善事业单位分类改革，推动建立完善事业单位法人治理结构。研究制定公办中小学和公立医院去行政化实施方案，逐步取消公办中小学、公立医院等单位的行政级别。

此外，在深化教育综合改革方面，将制定深圳市公办中小学校长职级制试行办法和深化中小学教师职称制度改革试点方案。在深化医疗卫生体制改革方面，将推动新建市属公立医院所有权与经营权分离，促进公立医院开放式发展。改革医师执业注册和管理方式，推行区域注册，全面放开医师执业注册地点的限制，完善医师诚信执业管理体系。制定深圳市建立医疗质量认证制度的实施方案，建立与国际接轨的深圳医疗质量认证制度。推动基层医疗服务体系改革，探索建立与国际接轨的家庭医师培训与认证制度。

流动人口公共服务供给实行梯度化赋权

户籍改革是每年改革计划的一项重点内容，今年的改革将突出什么内容？《改革计划》提出，要以总量控制、分类管理、存量置换、就业优先为原则优化深圳户籍迁入政策体系，调整政策实施渠道及准入标准，探索增加“居住证+社保”入户渠道，简化户籍迁入手续。全面实施《深圳经济特区居住证条例》，强化居住登记管理，建立完善流动人口居住登记自主申报制度。提高居住证含金量，整合梳理涉及流动人口的权利待遇，建立与居住年限等条件挂钩的公共服务差异化提供机制，实行梯度化赋权。

政协委员“失德失范”要退出

《改革计划》提出，坚持和完善人民代表大会制度，探索法规草案的委托调研、论证和起草，扩大立法的社会参与。强化重大事项报告、专题询问、质询制度。探索建立人大对政府财政预算和重大项目动态监督机制，保障人大重大事项决定权的有效行使。

在推进协商民主广泛多层次制度化发展方面，《改革计划》提出，改革政协委员产生方式，扩大对社会各层次、界别的覆盖面和代表性。建立健全政协委员履职评价、激励、保障、约束四大机制，尊重和保障委员民主权利，明确失德失范等不合格委员的退出办法。

在律师和法学专家中招录任期制法官

在推进司法体制改革方面，《改革计划》提出，深化审判权运行机制改革，全面推行主审法官、合议庭为核心的审判机制。落实办案责任制，探索建立防止内部不当干预制度，建立非职务行为过问案件的记录制度和责任追究制度。推动执行体制改革，向最高人民法院争取开展审判权和执行权相分离试点改革。探索建立任期制法官制度，从优秀律师、法学专家或其他法律工作者中招录任期制法官。

构建特区现代智库体系

文化体制领域改革方面，《改革计划》提出，制定出台关于促进文化类社会组织发展的指导性意见，大力培育和规范发展文化社会组织，通过政府采购将部分公共文化服务项目交由社会组织承办，充分发挥其在行业规划、平台建设、信息交流、协调维权、行业自律、内部管理、促进发展方面的积极作用。

制定贯彻落实关于加强中国特色新型智库建设的实施意见。构建“一核多元”的特色智库体系，充分发挥党政研究机构的核心智库作用，完善体制机制，实施有效激励，引领全市智库服务市委、市政府重大决策和特区发展大局。加大扶持力度，加快“深圳学派”建设，大力提升市社科院、深圳大学、南方科技大学等公共智库水平。

制定重特大疾病补充医保试行办法

《改革计划》在健全社会保障制度方面提出一系列改革举措，包括完善企业年金相关政策和制定职业年金办法的实施细则；制定深圳市重特大疾病补充医疗保险试行办法，促进商业补充医疗保险和社会医疗保险之间形成良性互动和循环；出台异地就医联网即时结算管理办法。

开展共有产权政策性商品住房试点

《改革计划》提出，全面深化住房保障改革。研究制定保障房封闭运作的相关政策，将经济适用房、安居型商品房等纳入保障房交易平台，逐步实现保障房“闭环”流转。整合优化住房保障实施机构。坚持市场化方向，进一步完善保障房投资建设体制。开展共有产权性质政策性商品住房试点工作。探索棚户区改造与城市更新的统筹融合推进。着力解决保障房配套等问题，优化保障房户型结构，探索建立区位补偿机制和经济补偿机制。出台将符合规定条件进城务工人员逐步纳入住房保障体系的政策措施。

据了解，去年深圳等6城市被住建部列为共有产权住房试点城市“共有产权房”即中低收入住房困难家庭购房时，可按个人与政府的出资比例，共同拥有房屋产权。住建部总经济师冯俊曾表示，发展共有产权住房，通过共有产权方式明确产权人和政府间的产权比例关系，依据产权比例关系确定上市交易的分配比例，目的就是遏制在购置型的保障房里的牟利空间。

探索建立社会组织直接登记负面清单制度

《改革计划》提出，今年将深化社会组织登记改革，探索建立直接登记负面清单制度。探索建立社会组织分类培育发展清单制度，加快培育和发展行业协会商会、民办科研机构、民办学校、民办医院、民办养老机构、公益慈善组织、社区社会组织等。推进政府职能转变和购买服务工作，建立政府“放权”、民间“接力”的常态化工作机制。建立完善行政司法机关监管、社会公众监督、社会组织自律、社会组织党建保障相结合的“四位一体”社会组织综合监管体系。

推进环境污染损害鉴定评估试点

《改革计划》提出改革生态环境监管体制，加快推进环境污染损害鉴定评估试点，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。启动自然资源统一确权登记试点，探索建立统一确权登记制度体系。落实自然资源监管责任，积极推进领导干部自然资源资产离任（任期）审计试点。建立基本生态控制线分区管制制度，探索线内生态功能区规划与管理评价制度，研究划定生态底线区，完善建设活动管理、优化调整等配套政策。

开展“为官不为”现象专项治理

《改革计划》在纪检领域的改革中提出，加强反腐败体制创新和制度保障，全面落实中央惩治和预防腐败体系建设要求。探索开展和建立健全专项巡查工作机制。推行党委主要负责人和本级党委、政府所属部门、单位党组主要负责人向上级党委和纪委全会述责述廉述德制度。建立干部作风状况定期调研分析制度，开展“为官不为”现象专项治理。

探索新提任重要岗位领导干部有关事项公开试点

党建领域的改革方面，建立健全领导班子分析研判制度，研究制定干部动议提名办法和实名制推荐干部办法，健全近距离了解接触干部制度，探索带病提拔干部选任过程倒查机制、干部选拔任用纪实制度，优化干部选拔任用基本流程。探索开展新提任重要岗位领导干部有关事项公开试点，探索领导干部有关事项公开机制。持续抓好违反干部任用标准程序、跑官要官和说情打招呼、“三超两乱”、干部档案造假、领导干部违规兼职、“裸官”等6项重点整治工作；开展对带病提拔、利用公权公款为私誉买单、“逐名腐败”等突出问题专项整治。研究制定主要领导干部权力行使规范，建立“一把手”有关情况报告制度。（深圳商报）

沩水云飞

深圳市2015年改革计划要点

（一）经济体制领域
1.继续深化政府职能转变
2.深化商事登记制度后续配套改革
3.推进资源性产品价格改革
4.推进社会信用体系和市场监管体系建设
5.继续深化国资国企改革
6.探索自由贸易试验区体制综合配套改革
7.继续深化财政体制改革
8.继续深化土地管理制度改革
9.开展“多规合一”空间规划试点改革
10.深化事业单位改革
11.深化重点领域投融资改革
12.深化科技综合配套改革
13.加快金融体制改革创新
14.积极参与21世纪海上丝绸之路建设
15.新型城镇化人口服务机制改革
16.完善政府工程集中建设管理机制
17.探索符合深圳实际的特大型城市交通发展和管理模式

（二）民主法治领域
18.完善依法治市体制机制
19.坚持和完善人民代表大会制度
20.推进协商民主广泛多层次制度化发展
21.推进司法体制改革

（三）文化体制领域
22.深化文化行政管理体制改革
23.建立健全现代文化市场体系
24.构建现代公共文化服务体系
25.健全舆论监督和互联网管理体制机制
26.构建特区现代智库体系

（四）社会体制领域
27.深化教育综合改革
28.深化医疗卫生体制改革
29.健全社会保障制度
30.全面深化住房保障改革
31.深化社会组织管理体制改革
32.创新基层社区治理体制

（五）生态文明体制领域
33.改革生态环境监管体制
34.健全自然资源资产产权和用途管制制度
35.完善基本生态控制线管理制度
36.实行资源有偿使用制度和生态补偿制度
37.完善生态环境保护责任制度

（六）纪检领域
38.建立科学有效的权力制约和协调机制
39.加强反腐败体制创新和制度保障
40.推动作风建设常态化机制

（七）党建领域
41.深化党的组织制度改革
42.深化干部人事制度改革
43.健全干部日常管理监督机制
44.深化党的基层组织建设制度改革

胡云峰

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胡云峰

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