惩治庸官的“度”在哪里

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　　湖南长沙市近日公开了2008年度领导班子和领导干部绩效考核结果，11名被评为“基本称职”的领导干部被诫勉谈话、扣除全部绩效奖金，一年之内不得提拔使用，两人并被免去现职。这是长沙市自2007年推行政府绩效考核以来，处理“庸官”成果的又一次集中展示。（《半月谈》7月29日）

　　长沙将领导干部的履职情况分为优秀、称职、基本称职和不称职四种，基本称职者被归入“庸官”之列。庸官虽然没有像不称职者那样明显违规违纪甚至违法犯罪，但他们尸位素餐，碌碌无为，“一杯茶，一支烟，一张报纸看半天”，既占用了宝贵的公共职位资源，也白白耗费了大量行政成本，的确应当予以严肃治理。

　　一直以来，党纪国法对庸官缺乏具体的惩戒措施，顶多不过是不褒奖、不重用，庸官该加薪加薪，该升职升职，相关待遇“一个也不能少”。现在，长沙“治庸行动”把整肃吏治的关口从“不称职”前移到了“基本称职”的环节，如长沙市委负责人所言，随着庸官不犯错误难评出、难下来的困局被突破，少数干部朝气不足的“职务疲劳症”得到了有效遏制。“治庸行动”刮起的新鲜政风，引人注目而又令人期待。

　　“治庸行动”的最大亮点，在于能够推动建立“能胜庸汰”的公务员竞争机制。公务员作为国家公职的供职者，在国家的社会政治生活组织和管理方面承担着重大责任，所以应该是百里挑一的优秀人才。近年来，中央和地方的公务员考试竞争异常激烈，成为了名副其实的“中国第一考”。除了在公务员“入口”处的竞争，在公务员内部也需要不断强化竞争机制，通过“能胜庸汰”形成一支高素质、高效能的公务员队伍。

　　当然，“治庸行动”也不能从一个极端走向另一个极端，不能采取拔苗助长大干快上的手段“逼官勤政”。须知在科层严明的行政体制内，每个官员的权力都应该是明确的、有限的，官员得过且过、滥竽充数固然会影响行政效能，但如果官员在“治庸”压力之下无所顾忌地滥用权力，则可能对行政效能及正当性造成更大的影响，对管理和服务对象的合法权益造成更大的侵害。一些地方的官员特别是主要领导干部，为了树立勤政能干的形象，为了追求短期内看得见摸得着的政绩，不惜“逼民致富”、竭泽而渔，大搞高大巍峨、美轮美奂的“形象工程”、“政绩工程”，他们倒是显示出了非凡的“实干能力”，也完全不用担心自己会成为庸官，但他们“能而至于昏”、肆意折腾的结果，只会比庸官消极怠惰、无所作为更可怕。

　　官员手中的权力是一柄双刃剑，我们不但要看官员利用权力做了些什么，有时也要看他没有做什么；不但要看他如何使用权力，更要看他如何节制权力。从这个意义上说，必须通过包括行政体制改革在内的政治体制改革，既从外部对官员施加有力的监督与制约，促使官员积极履职、尽责尽力，也要推动官员形成正确的权力意识，培养谨慎用权、节制用权的权力美德，从而避免陷入“庸而无能”和“能而至于昏”两大误区，“治庸行动”才能真正收到惩治庸懒、涤荡沉疴之实效。