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法律法规的效力（上）
我们经常谈到法律法规，到底法律法规包括哪些，它们的效力和等级如何划分？这些法律法规出现矛盾，如何解决？等等一系列详细问题，很多人未必清楚。
按照效力大小，将法律法规排序如下。宪法、法律、行政法规、地方法规和行政规章。
在讲解过程中，尽量少用法律术语，只要大家能够搞明白，不出现误解就行了。宪法是国家的根本大法，法律效力最高，任何法律法规都不能违背宪法。一个国家只有一部宪法，中国的宪法叫《中华人民共和国宪法》。台湾也有宪法，叫《中华民国宪法》。这是由于历史原因造成的，不再多说。
一个国家只有一部宪法，有例外吗？有的。英国就没有一部完整的国家宪法，但有一些宪法性文件。这些宪法性文件和其它普通法律的地位是相同的。美国有联邦宪法，也就是美国国家宪法，但美国各州有自己的州宪法。各国的国情不同，历史发展也不同，出现一些特例也不足为奇，在此，不详细赘述。
以《中华人民共和国宪法》为例，宪法既然是国家的根本大法，它的制定和修改自然要比其它法律严格的多。宪法的制定和修改必须经过全国人民代表大会通过。
法律的效力仅次于宪法，法律由全国人民代表大会或人大常务委员会制定和修改。法律很多，比如《劳动法》、《合同法》、《刑法》等等。一部法律的最终生效必须由国家元首签字，在中国，由国家主席签字。
行政法规的法律效力低于法律，它由国务院制定和修改。行政法规最终生效必须由国务院总理签字。
宪法、法律、行政法规属于国家层面，效力排序是宪法、法律、行政法规。其它规章和地方性法规的效力低于前三者。
地方性法规由省或市人大制定和修改。这里的市指地级市；直辖市、自治区属于省级，当然可以制定地方性法规。 县级人大没有制定地方性法规的权限。
行政规章包括两部分，部门规章和地方性规章。部门规章由国务院各部委制定；地方性规章由省市政府制定。县政府无权制定地方性规章。
从狭义角度讲，法律只包括宪法和法律；说白了，议会制定的规范性文件才能称为法律，议会在中国指的是全国人民代表大会或常务委员会，虽然中国不叫议会，官方也比较反感把全国人大叫做议会。理由很简单，中国是人民当家作主，全国人民代表大会更具有广泛性、更能代表人民的意愿，而不是少数人的议会。从广义角度讲，法律包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章等等。另外也包括一些自治条例和单行条例，实际上它们属于地方性法规范畴。
宪法、法律、行政法规效力排在前三位，这没有任何问题，好理解。地方法规的效力不一定高于行政规章，下一篇帖子会做详细说明的。
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发表于 2015-6-15 10:29:33
发表于 2015-6-16 11:02:03
