深化煤炭企业惩防体系建设的 探索与实践

鸿雁

　■ 车强
　　构建惩治和预防腐败体系，是我们党在深刻总结反腐倡廉实践经验，科学判断形势的基础上，对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。近年来，白庄煤矿在反腐倡廉建设方面结合实际，开拓创新，努力探索，以科学发展观为统领，以安全生产经营促进发展为主题，以维护党的先进性为己任，积极构建与现代企业改革发展相适应的惩治和预防腐败体系，使全矿党风廉政建设工作取得明显效果。
　　加强惩防体系建设的重要意义
　　第一，构建惩治和预防腐败体系是矿井保证安全发展、科学发展、和谐发展的内在要求。建立健全惩治和预防腐败体系，有利于加强教育，提高党员干部拒腐防变和抵御风险的能力;有利于完善制度，形成靠制度管人、按制度办事的机制;有利于强化监督，保证领导干部正确行使手中的权力。在惩防体系建设工作中，应坚持用科学发展观的要求理顺工作思路，明确工作目标，强化工作措施，着重做到服务发展、以人为本、统筹兼顾、改革创新，只有这样，才能保证矿井持续健康发展，奋斗目标才会顺利实现。
　　第二，构建惩治和预防腐败体系，是从源头上预防和治理腐败，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本途径。实践证明，只有狠抓治标、严惩腐败，才能有效遏制腐败分子的猖獗活动;只有着力治本、注重预防，才能从根本上解决腐败问题。深入推进反腐倡廉工作，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把教育、制度、监督贯穿于惩治和预防腐败体系建设的各个环节，切实走上规范化、制度化、法制化的道路。
　　第三，构建惩治和预防腐败体系，是加快矿井改革发展和全面建设小康矿区进程的客观要求。腐败现象是侵入企业健康肌体的病毒，坑害了国家和集体的利益，损害了企业的形象，败坏了企业的风气，使企业经济受到损失。只有解决好腐败问题，才能端正党风政风，树立社会新风，优化发展环境，营造良好形象，维护企业改革发展大局，促进矿井又好又快发展。
　　构建惩防体系的实践运用
　　白庄煤矿对贯彻落实构建惩防体系工作高度重视，把构建惩防体系纳入全矿工作的总体规划和重要议事日程，紧紧围绕安全生产、经营管理中心工作，把责任、教育、制度、监督、惩处、预警六项机制的贯彻落实作为工作重点，坚持一把手负总责、班子成员分工负责、纪检监察部门组织协调、其他部门各负其责的原则，紧密结合自身实际，建立长效工作机制。
　　(一)加强领导，提高认识，充分发挥纪检监察职能作用。一是建立健全机构，人员配备到位，确保了纪检监察工作的正常开展。二是把党风廉政建设工作摆在重要位置，纳入重要议事日程。形成了与生产经营、精神文明、综合治理同部署、同检查、同考核、同奖惩兑现的“四同步”，从而使各项工作与反腐倡廉相互支持、相互促进。三是纪律检查与监察审计合署办公。矿党政每年年初对纪检监察和党风廉政建设工作进行专题研究，确定工作重点，提出目标任务，确保了党风廉政建设落到实处。四是矿党政主要领导亲自审阅一些重要信访件，并督促有关人员迅速办理，及时听取办理结果汇报，确保了信访结果的畅通和信访工作的落实。
　　(二)强化教育，健全制度，增强党员干部廉洁自律意识。坚持立足教育引导，着眼于防范，把党员干部和重点岗位工作人员作为教育的重点，采取多形式、多载体、针对性的党风廉政学习教育活动，不断加强党员干部党风廉政教育，切实改变作风，打牢党员干部作风建设的思想道德基础，努力提高廉洁自律意识。
　　一是认真抓好党员干部的思想政治教育。重点开展了党纪国法企规主题教育活动，强化了党员、领导干部职业道德意识和遵章守纪意识。加强党风廉政教育，开展了党性党风党纪知识答题，观看反腐倡廉影视等形式多样的宣传教育活动，深入开展典型示范教育和警示教育，通过宣传教育活动，使党员干部进一步加强党性修养，树立和弘扬优良作风，提高思想政治素质，增强责任意识和廉洁从业意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
　　二是认真抓好党员干部作风建设。在党员干部中大力弘扬矿区新风正气，自觉抵制歪风邪气，着力解决自身存在的问题，各级管理人员从思想上提高了认识，行动上付诸实施，把“用心谋事，用心想事，用心干事”贯彻落实到工作中，并加大监督检查力度，严格责任追究，使各级干部执行能力得到切实加强，取得了实效，促进了全矿党员干部作风的根本好转和提高，真正树立为民、务实、清廉的良好形象。
　　三是认真抓好党员干部廉洁自律教育工作。组织党员干部学习时代楷模、先进人物和典型腐败案件，教育引导党员干部树立正确的工作观、权力观、价值观、利益观，增强辨别是非、自我约束的能力和拒腐防变、廉洁从业的自觉性和坚定性，强化“以廉为荣，以贪为耻”的理念。用清正廉洁、一身正气、坚持原则、大公无私的模范事例激励教育党员干部，用反面教材和事例对党员干部进行警示教育，使党员干部真正做到自重、自省、自警、自励。
　　四是健全制度，规范从业行为。坚持把制度建设作为构建惩治与预防腐败体系的核心，贯穿于构建工作的始终，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人，科学合理、切实可行的制度体系。结合实际，先后制定完善了白庄煤矿《党风廉政建设责任制实施细则》、《廉洁风险防控实施办法》以及《效能监察实施细则》和廉洁文化活动实施方案及实施细则等规章制度。认真落实了民主生活会、重要情况通报和报告、个人重大事项报告、述职述廉、廉政谈话和诫勉等制度，规范了各类表格和工作记录，做到了管理上的统一。
　　(三)明确责任，严格考核，认真落实党风廉政建设责任制。
　　一是理顺运作体系,在工作机制上，坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。把落实党风廉政建设责任制与构建惩治和预防腐败体系紧密结合起来，并纳入到我矿的目标管理，列入党委的重要议事日程。
　　二是完善责任体系，形成谁主管、谁负责，一级抓一级，一级促一级，层层有人抓，人人有责任的责任落实网络。各级领导干部特别是党政一把手，既是落实责任制的组织者，又是落实责任制的执行者，在实际工作中起着带头示范作用。
　　三是强化考核体系，建立了在矿党政统一领导下的考核小组，每年坚持按照年初签定的责任书进行检查考核，对考核结果记入廉政档案，作为业绩评定、人事任免、选优评优的重要依据，不断增强各级领导干部政治责任意识和贯彻执行的自觉性。矿纪委每季度监督检查督促党风廉政建设目标任务的完成。
　　四是突出责任追究，对工作失误，失职，引发生产、安全和质量等事故的责任单位和责任人，追究党风廉政建设责任，做到准确恰当、严肃到位。
　　(作者单位：山东能源肥矿集团白庄煤矿)
来源：中国企业报道