煤矿减人，路在何方？

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煤矿减人，路在何方？
当前，煤炭行业进入了全行业同频共振的亏损模式，在分析原因时，很多人把煤矿亏损的主要原因之一归结于用人多，笔者认为这个说话既不实际，也不客观。那么，我们不妨探究一下煤矿当前“用人多”的真实情况，分析煤矿什么情况下“用人多”，真正煤矿“用人多”的原因又在哪里？
说到煤矿的“用人多”，有些人总喜欢把国内煤矿和国外煤矿、国内北方煤矿与南方煤矿相比。其实，稍微懂点煤矿知识的人都知道，这是没有可比性的。首先，说国外煤矿和国内煤矿的差距，美国、澳大利亚等国家的煤炭产业起步早，煤炭赋存条件好、自然灾害轻，还有很大一部分是露天开采，相对于我国的井工煤矿，自然用人少；再说，国内北方和南方的差距，北方煤矿很多煤层是中厚及以上煤层，煤炭赋存条件好，机械化开采优势明显，自然灾害相对南方煤矿较轻，而南方煤矿所采煤层大多是薄煤层，甚至还有很大一部分是1米以下的极薄煤层，加上地质条件复杂，煤炭赋存条件差，瓦斯等自然灾害重，使南方煤矿相对于北方煤矿，生产环节多，安全管理难度大，用人多也就成为了无奈的选择。
那么，现在煤矿用人究竟多不多呢？合不合理呢？先不急于下结论，现在，以笔者工作的川煤集团达竹煤电公司小河嘴煤矿为例，分析一下这个煤矿真实的用人现状。
小河嘴煤矿属于南方典型的高瓦斯、大倾角、极薄煤层开采矿井，煤层厚度0.3到0.75米，煤层倾角在8到45度之间变化，地质条件复杂，煤炭赋存条件差。矿井年核定产能45万吨，实际年产35万吨左右，全矿现有3个采煤工作面和6个掘进工作面，现有员工827人。该矿已经实现了大倾角极薄煤层100%采煤机械化，建有川东北地区首个矿井综合自动化信息化系统，是目前川东北地区现代化程度最高国有重点煤矿。
按单位结构序列计算，小河嘴煤矿采掘5个一线区队436人，机电、运输、通风3个辅助区队208人，机关部门及物业服务、洗衣、澡堂管理、污水处理、护矿保卫、营销地磅、仓库管理、车辆、煤质化验、信息化控制、职工食堂等14个地面班组合计183人（含矿领导7人）；按井下井下序列计算，井下有644人，井上有183人，其中，井上序列中有121人相应承担了下井带班、跟班、巡视、安全检查、地质测量、通信维护等职能，全矿真正不下井的只有62人。实事求是地说，这样的人员结构在南方煤矿中属于常态。
先说，采掘一线。小河嘴煤矿现有3个采煤队负责3个采煤工作面（1个综采2个普采）开采，合计配备235人，平均每个采煤队78人（含每队5名管理人员）；2个掘进队负责6个掘进工作面（4个开拓2个维护）施工，合计配备201人（含每队5名管理人员），平均每个掘进队100人。目前，该矿采煤工作面按照“两采一准”（2个采煤班1个准备班）组织生产，每个采煤班配备30人（包括割煤、支护、运输等全部工序），每个准备班配备10人，按每天两个班生产计算，每个采煤工作面需要配备70人，每天只有8个名额轮班休息，如遇上有人因事请假、受伤生病等情况，人员组织捉襟见肘。该矿掘进工作面实施“三八制”作业，每个掘进班组配备10人（包括打眼、爆破、排矸、提升、运输等全部工序），每个掘进工作面每天配备30人，6个掘进工作面就是180人，平均每个队每班的轮休名额只有10人，人员非常紧张。遇上员工请假人数较多时，掘进队只能停止正常生产，迫不得已采取全队员工集体休息制度，确保员工有充足的休息时间。
其次说，辅助二线。该矿辅助队分别是机电队、运输队和通风队组成，其中机电队83人，运输队64人，通风队61人。机电队有电工班11人、钳工班11人、绕制班6人、加工制作班10人、抽风班6人、矿灯班6人、锅炉班3人、配电班8人、绞车班6人、巡检班10人，队级管理人员6人，从人员分布看，各班组人数偏少，加上矿井机械化程度高，机电设备安装、检修、维护等任务很重，用人非常紧凑；运输队有机车一班6人、机车二班人6人、机车三班6人、提升班13人、皮带班6人、翻矸班5人、矿修班3人、电钳班9人、钉道班5人，队级管理人员5人，运输队负责材料及煤矸运输，并包括矸石翻转，对采取机车＋矿车、刮板运输机＋皮带运输机等多种运输方式的矿井来说，人员并不富裕；通风队有瓦检一班8、瓦检二班8、瓦检三班8、抽采设施班8、通风班5、防尘班5、监测班5、地面抽放班4、巡检班5、队级管理人员5人，由于矿井生产点多面广，瓦斯涌出量大，通风队用人非常紧张。
需要指出的是，该矿目前3个辅助队的员工90%都是从采掘一线转岗过来的，他们有的年龄偏大，有的得了骨质增生、风湿等煤矿工人容易患上的疾病，还有的在采掘一线岗位受过伤，身体有残疾，实在干不了采掘一线高强度的工作。这些人，在煤矿井下辛勤工作了大半辈子，为煤矿的发展流过汗甚至流过血，现在干不动了，但是他们一大家子依然要吃饭，要生活，因而企业怎么能抛弃他们，只能千方百计想办法，将他们从采掘一线调整或转岗到辅助二线。这类现象，如今在各煤矿非常普遍。
再说，机关和地面后勤辅助班组。目前，小河嘴煤矿目前有机关部门14个，分别是党委政工部（含团委、安全文化）7人、纪委监察审计科3人、工会（含女工委）7人、财务资产科6人、劳动工资科7人、营销科3人、材料管理科7人、行政办公室6人、生产科（含地测）6人、调度室（含通信）7人、机电运输科4人、安监处4人、通风科2人、技术科2人；物业公司（含保卫、信访）1个经济实体6人；矿机关部门代管班组14个，分别是物业服务班10人、洗衣班8人、澡堂管理班6人、污水处理班6人、护矿保卫班9人、检身班3人，营销地磅班6人、仓库管理班8人、车辆班4人、煤质采样班6人、检查站班3人、化验班4人、信息化控制班8人、职工食堂班3人；矿领导7人。
按照该矿机关管理机构分布，党委政工部、纪委监察审计科、工会、财务资产科、劳动工资科、营销科、材料管理科、行政办公室这8个非安全生产口部门合计只有46人，这些部门人员配备已经比较精干，很多人都是一个人承担几个职能；其余机关部门属于安全生产口部门，这些人员是矿安全生产的职能部门，属于必须配备的人员；而机关部门代管的14个班组人员，很多都是一个坑一个萝卜，加上这些人员75%以上也是从采掘一线转岗过来的长伤长病人员，这些人员如再减少，无法维持矿正常的生产秩序。换句话说，如果要减人，只能从非安全生产部门开始，但是这些部门本身人员就很少，能够减去的名额非常有限。
尽管如此，今年以来，小河嘴煤矿按照川煤集团和达竹公司“三项制度”改革要求，实施机关部门瘦身和减员增效工作。一是将原来的经济保卫科和后勤管理科实施机构、职能和人员合并，成立新的物业公司并剥离机关管理部门序列，转变为具有经营功能的矿属经济实体；二是计划在8月启动机关大部制，将党委政工部、纪委监察审计科整合成党群工作部，将机电运输科、通风科、生产科、技术科整合成生产技术科，最终机关部门数量不超过10个；三是严格控制机关部门人员职数，机关部门人员只能出不能进，实施自然减员与分流减员相结合的方式，逐渐减少机关部门人员；四是鼓励符合条件的机关管理人员办理停薪留职、内部退休退养等手续，不断精简管理人员，降低生产经营成本。
从小河嘴煤矿这些措施实施以来的情况看，由于矿井生产环节紧凑，人员基本上都是定岗定员，减人效果并不明显，主要表现在“不敢减、不想减、不能减”三个方面。第一是不敢减。比如，采掘员工是直接从事生产的员工，是矿井生产的核心保障，这部分员工不但不敢减，企业还要千方百计把他们留住用好，否则正常的生产都无法维持；第二是不想减，比如，安全、生产、技术等管理部门的员工，这部分人有技术，是矿井安全生产的重要保障；第三是不能减，这部分员工是井下辅助及地面后勤班组人员，这些人大部分是从采掘一线转岗过来的员工，很多人年过半百，文化程度不高，有些人还有病有伤，身体差，他们已经适应了煤矿的工作和生活节奏，又没有别的一技之长，拿走他们的饭碗，等于是断了他们的生计，企业能把他们减到哪里去呢？还有一部分员工，是煤矿近些年来费尽心力招收的青年大学生，他们有激情，有思想、有技术，思想素质活跃，是煤矿可持续发展的中坚力量和未来的希望，这些员工都是煤矿的宝贝，困难时期留都留不住，更别说要减他们了。所以，很多煤矿就形成了如今不敢减的员工减不起，不想减的员工减不得，不能减的员工减不动的僵局。
还有就是，很多煤矿现在市场萎缩，销售困难，货款回收难，生产经营举步维艰，许多煤矿已经靠贷款过日子，欠发、缓发、迟发、扣发员工工资已经成为了煤矿企业的新常态。按照国家相关政策，煤矿要减员，就必须给被减掉的人经济补偿，如今的煤矿连工资发放都成问题，拿什么给减掉的人做补偿呢？所以，对有些煤矿来说，尽管有些人确实可以减掉，但就是因为拿不出补偿金，就只能这么拖着或耗着。据笔者了解，在有的煤矿，已经实行了员工轮休制和停工发放生活费制度，很多煤矿工人处在进退两难的境地。想走，舍不得，心有不甘；不走，收入日减，看不到希望。
毫不客气的说，近些年来，随着经济社会的快速发展，在有些地方政府的推动下，煤炭行业无序发展，煤矿建设大干快上，加上国际国内的经济大环境影响，造成今天国内煤炭产能严重过剩、行业经济持续低迷的后果。当然，这其中也有煤炭行业自身的特殊性、国家环保政策等诸多方面的影响。如今，这些后果却要煤矿工人来承担，现在煤矿形势不好，很多人就动不动片面的把原因归结于煤矿“用人多”，很多煤炭企业现在动不动，就实施减人降工资，这不仅是不负责任的表现，也是对煤矿工人的不公平，更是煤矿工人群体的悲哀。单纯依靠减员工求生存的煤矿注定走不远，因为减人不仅伤害了员工感情，更是企业失去了对员工的凝聚力和向心力。回顾其它行业，有的行业也曾遇到过困难，但是，与煤炭行业相比，与如今煤矿工人的境遇相比，煤矿工人显得更不容易，不仅是艰苦的作业环境，对国家能源保障的巨大贡献，更是为家庭生计的忧虑忧愁，还有对未来的无助迷茫。
如今，仅靠煤炭企业自身的努力，是很难摆脱当前的困境的，特别是在煤矿减人和人员分流安置上，更需要各级政府部门的大力支持和社会的援手帮助。比如，重庆市对煤矿工人实施的30、50政策，即在煤矿工作时间达到30年和年龄达到50岁的煤矿工人，只要满足其中一个条件，同时只要是从事井下特殊工种，还可以再提前办理退休手续，这对困境中的煤炭企业无异于减人增效、轻装上阵的利好，无疑也是煤矿工人的福音。这让煤矿工人感受到，党和国家没有忘记煤矿工人，没有让煤矿工人这个群体流汗、流血、再流泪，这对煤炭产业工人队伍的建设、对煤炭产业的安全可持续发展，也起到了强心针和助推剂的作用。
对煤矿工人这个特殊群体，国家要在国家政策层面发力，在对生产环境恶劣、自然灾害重、开采方式落后，扭亏无望的煤矿实施关停的同时，探索建立煤矿工人有序退出煤炭产业机制。比如，对年龄偏大、工作时间长的煤矿工人，实施提前退休退养；对煤矿长病长伤人员，建立最低生活保障制度，给予定期补助和救治；对年轻的工人，组织开展就业技能培训，提高其就业能力；对成建制的煤矿采掘队伍，可以充分利用其成熟的井下作业经验，帮助其转入城市地下施工、矿业井巷施工、道路隧道施工等行业，确保煤矿工人平稳有序退出煤炭产业，并稳妥分流到其它行业。
总之，煤炭产业的健康发展，需要建设一支稳定、高素质的产业工人队伍。当务之急，需要国家调整煤炭产业政策，构建确保国家能源安全、符合当前行业扭亏脱困实际的可持续发展之路。
在此同时，煤矿工人这个群体也需要政府的关心和社会的关注，关心和关注困境中的煤矿工人的工作和生活，保障煤矿工人的合法权益。

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数据详实，有理有据

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应引起有关方面的重视。

敬业心

减员 更应该增效