马建堂谈简政放权:提高放权含金量 放什么由企业"点"

鸿雁

中国网7月20日讯（记者 张艳玲）7月19日，由中国行政体制改革研究会举办的第六届中国行政改革论坛在北京举行。国家行政学院常务副院长马建堂出席并发表讲话。他认为，简政放权要坚持“放、管、服”三管齐下，制定营业执照加负面清单加政府监管和服务。下一步，要加大放开力度。提高取消项目含金量，放开什么，不放什么，由市场企业“点菜”。

马建堂说，简政放权包括“放开”和“下放”两层含义，“放开”就是取消，凡是市场和社会能做而且能做好的，坚决放给市场、企业、社会，由企业和个人自主决策，依法自主行为。“下放”就是将政府必不可少的审批、核准和备案事项，根据实施能力和管理便利性，在不同政府层次间合理划分并明确公布。

谈到改革总体方向，马建堂认为，应是营业执照加负面清单加政府的监管和服务。营业执照是出生证，负面清单是画红线，红线以外的地方，企业市场主体可以自主经营，政府可以有效的监管并提供充分的服务。

简政放权改革当前要聚焦准入和办事两个领域，放开准入的关键，是尽快将正面的清单改为负面清单，缩小负面清单的项目的数量和清单的长度。

我国过去长期实行的是以正面清单为基础，以市场许可为主要方式的正面市场制度。把允许进入的领域都列在清单上面，没有列入的清单领域和项目则不允许进入。这种管理的方式有其历史的客观必然性，但现在看来，已严重落后于生产力的发展，阻碍了大众创业、万众创新。

下一阶段，马建堂说，要按照中央“五个再砍掉一批”的要求，加大放开的力度。提高取消放开项目的含金量，放开什么，不放什么，由市场企业“点菜”。在放开上以是否满足群众的需求论英雄，而不是单纯以数量多少论功绩。

要建立和完善社会主义市场经济体制，营造良好的公平环境，一方面是深化放，另一方面是改进管。要改进政府监管的理念，要认识到监管是政府的法定职能，管好是职责，不管是失职。但是管要把握好政府监管度，既不能监管缺位，更要防止监管过度。还要处理好监管的定位，政府是市场的裁判，而不是直接参与者，要从传统的对微观事物的干预，转向营造公平有序的良好发展环境。

马建堂提出，改进政府监管要创新监管方式，完善监管体系，探索互联网+政府监管模式，制定权威、系统的事中事后监管规定，形成监管可操作、可监督、可追责。建立跨部门、跨行业的监管体系，把相关部门的监管事项统一到一个平台上来，把几个大盖帽，合成一个大盖帽，一支队伍管监管，一支队伍管市场。

马建堂认为，政府还须不断提高公共服务水平，改进公共服务质量，提供优质公共产品，搭建公共服务平台。政府要借助互联网等公共服务手段，加大整合力度，打破信息壁垒，推进一张网工程，搭建综合的群众办事平台，让信息多跑路，让群众少跑腿。
来源：中国网