制度创新 效应集聚 开放高地

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  ■ 于佳欣 有之炘

  

  我国自新设广东、天津、福建自贸试验区挂牌和上海自贸试验区扩展区域３个月来，深入推进总体方案各项改革创新措施，加快政府职能转变，促进投资贸易便利化，自贸试验区建设进入实质性阶段，实现良好开局。

  自贸试验区方案明确的试点内容有哪些？自贸试验区围绕试点内容在制度上如何创新，取得了怎样的阶段性成效？为此，记者采访了商务部外资司司长唐文弘。

  制度创新为核心

  挂牌两月新设企业逾２.４万余家

  据商务部介绍，广东、天津、福建３个自贸试验区自４月２１日挂牌以来，在推进投资管理制度、贸易监管模式、金融制度和事中事后监管制度等方面加大创新力度，提出了建立行政咨询体系、审管分离、审批归口和政府职能社会化、专业化等创新做法，加速推进了自贸试验区的开发水平。

  而扩展区域的上海自贸试验区则新增推动公平竞争、权益保护、科技创新体制改革、人才服务体系创新等试点事项。

  唐文弘分析说，自贸试验区在上述制度方面的创新，取得明显成效。在简政放权方面，广东梳理了６０项拟下放自贸试验区的省级审批权限；通过制定政府权责清单，南沙片区审批事项减少３７．６％，审批时间压缩了５７％。福建自贸试验区厦门片区通过实行“多规合一”，使建设项目申报环节由２４个减少到４个，审批时限由１８０个工作日缩短到４９个。

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贸易投资便利化大幅提高。广东自贸试验区通过扩大粤港澳通关“绿色关锁”实施范围等举措，通关效率提高了５０％以上。天津自贸试验区通过实行“一颗印章管审批”，实现了企业注册一天办结。

  金融创新领域进展积极。例如，上海率先推进扩大人民币跨境使用等创新举措，１－５月，上海自贸试验区跨境人民币结算总额１４１９亿元人民币，达到全市的２６．６％。

  体制机制创新，为自贸试验区带来了良好的营商环境，各类企业如雨后春笋涌现。从挂牌至６月３０日，４个自贸试验区新设企业达２４０６９家，其中，广东自贸试验区新设企业１２６９０家，天津自贸试验区新设企业３３５１家，福建自贸试验区新设３４２９家，上海自贸试验区１－５月新设企业４５９９家。

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服务国家战略 定位各有侧重

  唐文弘说，结合各地实际，自贸试验区服务于“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

  广东自贸试验区从推进服务贸易自由化、强化国际贸易功能集成、构建金融合作新机制等方面着手，推动内地与港澳深度合作。这个试验区陆续推出了扩大粤港澳通关“绿色关锁”实施范围、深港直通物流渠道、第三方检测结果互认等创新举措，提升港澳人员、物品、车辆等要素流动便利化程度。

  天津自贸试验区围绕推动京津冀协同发展，设计了产业合作转型升级、共同构建科技创新和人才高地、金融市场一体化。

  福建自贸试验区积极探索闽台产业合作新模式，促进两岸投资贸易自由化、人员往来便利化。

  上海自贸试验区以“建设开放度最高的自贸试验区”为目标，进一步深挖改革潜力、拓宽改革领域。

  “四大自贸区还有一个共同定位，即要当好改革开放排头兵、创新发展先行者。”唐文弘表示，四大自贸试验区聚集效应明显，通过辐射有力带动周边发展。广东自贸试验区通过促进加工贸易转型升级、打造区域发展综合服务区等，带动了泛珠三角区域和内陆地区产业转型升级……目前，上海、广东、天津、福建正在推进国际贸易“单一窗口”、启运港退税等措施，以辐射带动周边和内陆地区发展。

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外商投资负面清单再减

  吸收合同外资779亿元

  自贸试验区是改革开放的高地，根据４个自贸试验区定位及其对外开放情况，国务院下发了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，商务部配套印发了《自由贸易试验区外商投资备案管理办法（试行）》。

  “负面清单条目数由上海自贸试验区２０１４版负面清单的１３９条缩减至１２２条。”唐文弘说，外商投资负面清单管理制度基本建立，使自贸试验区的开放度和吸收外资效果明显提升。

  据商务部提供的数据显示，自５月８日外商投资备案管理办法试行两个月来，通过备案新设外商投资企业１２２８家，吸收合同外资７７９亿元。

  其中，上海自贸试验区通过备案新设外商投资企业４２７家、吸收合同外资３０９．５亿元，占新设外商投资企业、吸收合同外资比重分别为８５．７％和６１．７％。

  广东自贸试验区通过备案新设外商投资企业３８９家、吸收合同外资２１１．７亿元，占新设外商投资企业、吸收合同外资比重分别为９３．１％和８０．３％。

  配套多领域风险防控

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监管稳步推进

  唐文弘介绍，四个自贸试验区还设计了与开放措施相配套的多领域风险防控机制。

  在外商投资领域，国务院办公厅印发了《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》，拓宽了安全审查的范围。

  在贸易领域，在推进口岸监管制度、检验检疫监管模式创新的同时，严格防范偷漏税和质量安全等风险。

  在金融领域，完善跨行业、跨市场的金融风险监测评估机制，构建宏观审慎的金融管理体系。

  此外，自贸试验区将加快实现政府部门信息共享和协同监管，构筑“一处违法、处处受限”的监管格局。

  各自贸试验区事中事后监管稳步推进。上海自贸试验区着力加强社会信用体系建设，扩区后建立的“浦东新区公共信用信息服务平台”，已经整合３５０万条信用信息数据。福建自贸试验区梳理出放宽行业准入可能出现的５５个风险点，提出了８８条防控措施。

  唐文弘同时表示，总体上看，新一轮自贸试验区建设的时间还不长，体制机制方面还需进一步完善，部分改革开放措施还在落实当中，改革开放红利还将进一步释放。