构建“四位一体”帮扶体系 在围绕中心服务大局中彰显新作为

纤手香凝

　　中共湖北省宜昌市委常委、市总工会主席  廖达凤

　　近年来，宜昌市总工会着力构建困难职工帮扶中心、职工法律援助中心、农民工维权服务中心、劳动争议调解中心“四位一体”的帮扶体系，有效整合组织资源、转变工作方式、提高服务实效，在保增长、促发展，保民生、促和谐，保稳定、促团结中彰显新作为，市总工会被评为群众满意机关、全市目标管理综合考评优胜单位。

　　一、积极探索，着力构建“四位一体”帮扶工作体系

　　工会帮扶工作是系统工程、社会工程，我们坚持做到“三个舍得”，即舍得配备最优秀的干部、舍得投入最充足的资金、舍得拿出最宝贵的场地给帮扶中心，充分整合多方资源，构建“四位一体”帮扶工作体系，把服务职工的工作做深做实做大。

　　（一）加强阵地建设，构建功能齐全的帮扶平台。

　　我们以创建全国农民工技能培训示范基地为契机，投入300多万元加强帮扶中心硬件设施建设，将5名年富力强的同志调整到帮扶中心工作。目前，市总工会帮扶中心已拥有13名专职工作人员、1500平方米办公场地、4200平方米就业培训基地和18个服务窗口，集办公、接待、咨（查）询、职介、培训、帮扶超市于一体，可同时接待包括培训在内的职工群众700-800人。各县市区党委政府在解决工会帮扶中心工作人员编制问题的同时，加大对帮扶中心工作经费和帮扶资金配套投入，全市有10个县市区工会帮扶中心高标准通过湖北省总工会“四位一体”建设达标验收。

　　（二）整合内部力量，形成协调互动的工作平台。

　　为更好地发挥帮扶中心的辐射作用，市及县市区总工会困难职工帮扶中心均成立农民工维权服务中心、职工法律援助中心、劳动争议调解中心，在乡镇（街道）成立工会维权站，形成以市总工会帮扶中心为龙头，以县市区总工会帮扶中心为支撑，以乡镇（街道）工会维权站为骨干的帮扶网络，对涉及帮扶救助、法律援助、农民工维权、劳动争议调解的职能实施整合，明确对口业务部门及负责人的职责，形成资源互享、信息互通、工作互动的运行机制。

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　　（三）借助社会资源，搭建劳动争议调解平台。

　　工会作为党领导的群团组织，要承担维护职工合法权益的重要职责，必须注重融合社会资源，借助行政机关的权力。我们以职工权益维护工作领导小组为依托，建立健全维权责任、定期报告、信息通报、联合执法（检查）和职工来信来访投诉事项转办、交办、反馈等工作制度。今年，借助司法行政机关的资源，市及10个县市区总工会与人民法院联手成立工会劳动争议调解中心，制定劳动争议调解规则、工作流程、案件受理范围、调解期限、当事人权利和义务、调解员职责、书记员职责、回避等制度，受理职工（农民工）法律咨询、法律援助和人民法院委托的劳动争议调解，搭建起一个方便劳动者维权、有利劳动争议解决的平台。

　　二、关注民生，倾情为职工群众办实事好事

　　履行工会帮扶职责，必须紧紧围绕经济发展和社会稳定大局，从解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力为职工群众办实事好事。

　　（一）着力于为职工排忧解难，当好“第一帮扶人”。

　　我们将帮扶中心作为践行“职工有困难找工会”的前沿阵地，配备两台工作专用车，坚持24小时值班制度，做到有访必接、有求必应、有困必帮。2009年“两节”期间筹集资金712万元，走访慰问困难企业308家、困难职工家庭9318户；联合有关单位包租汽车121辆、轮船42艘，帮助16.78万名农民工平安返乡回城；发放3000张医疗优惠卡，为2.2万多名环卫、纺织、建筑等行业职工（农民工）免费体检；筹集资金314.58万元开展“金秋助学”活动，为3784名困难职工子女上中学、796名困难农民工子女上学提供资助；筹资500万元开展“送清凉、送健康”活动，为1万多名一线职工送去真情关爱；开展送文化到基层活动，免费送电影30场，送文艺演出7场，新建职工书屋35个，丰富了职工的业余文化生活。

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　　（二）着力于劳动争议调解，筑牢“第一道防线”。

　　我们把劳动争议调解中心建设，与开展规范企业劳动用工专项检查、劳动保障宣传服务、劳动关系三方协商机制建设相结合，有效降低职工维权成本，打通了协调劳动关系矛盾的“绿色通道”。市总工会劳动争议调解中心成立以来，受理各类劳动争议案件55起，成功调解42起；协调处理集体上访案件1起。重庆农民工张维举在长阳境内铁路施工中受伤高位截瘫，赔偿问题久拖未决，经过中心同志7天艰苦的调解，双方最终达成调解协议，张维举获得企业一次性支付的伤残补助金、伤残津贴、护理费等共计78万多元。长阳县大堰乡工会维权站接待来信来访49人次，为农民工追讨各种赔偿金80余万元，被称为农民工的“靠山”。

　　（三）着力于应对金融危机，促进农民工就业。

　　受金融危机影响，春节后全市有7万多返乡农民工滞留家乡等待就业。我们充分发挥“四位一体”帮扶体系的作用，大力开展职工劳动技能培训。通过各种途径筹资500余万元，创建全国农民工技能培训示范基地；在三峡大学等3所院校和宜化集团等重点企业建立农民工培训基地；在全市选取40家大中型企业作为应急岗位储备基地；在40个乡镇（街道）工会设立农民工动态监测点。采取基地培训与送教上门等形式，广泛开展农民工培训工作。今年以来，市总工会培训农民工8000多人，其中送培训到农村20班次，培训农民工4100多人。全市各级工会培训农民工1.9万人，接待返乡农民工2.5万人，通过职业介绍或举办招聘会等途径，帮助1.4万人就业和再就业。中央电视台《新闻联播》报道了我们开展农民工培训的做法。

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　　（四）着力于发展家政服务业，打造“宜昌工友家政”品牌。

　　我们把促进家政服务产业化、发展家政服务产业作为解决女性职工（农民工）就业再就业的载体，成立宜昌工友家政服务公司，创建“宜昌工友家政服务网”，服务内容涵盖月嫂、住家保姆、陪护、家庭厨师、保洁、涉外家政等项目。建立由2100多名进城务工女农民工和下岗女职工组成的“宜昌工友家政”人力资源库，开展有组织的劳务输出，实现家政服务信息与就业市场对接，家政服务供给与需求对接，家政服务水平与就业待遇对接。今年5—6月，在全总开展的“首批家政服务员进京”活动中，我们组织235名“宜昌工友家政”人员进京工作，最高月工资达1万元，在社会引起良好反响，北京、上海、广东等地家政协会和知名家政公司也纷纷与我们联系合作事宜。在商务部召开的全国家政工作会议上，我们作为工会系统唯一代表作了大会发言。

　　三、立足长远，全面提升工会的帮扶能力和水平

　　我市“四位一体”帮扶中心建设虽然作了一些有益的探索，有了一个良好的开端，但离党委政府的要求和职工群众的期盼还有差距。我们将以党的十七届四中全会精神为指导，按照全总和省总的统一部署，进一步解放思想、拓宽思路，巩固基础、发挥优势，全面提升工会的帮扶能力和水平。

　　（一）进一步夯实工作基础。

　　健全困难职工档案，完善帮扶工作制度，规范办事程序，强化对人、财、物的管理，努力实现“四位一体”帮扶中心服务人性化、工作规范化、办事程序化、管理透明化，打造帮扶品牌，扩大帮扶影响，努力营造党委政府高度重视、社会广泛参与、工会精心运作的帮扶环境。

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　　（二）进一步完善配套机制。

　　坚持向党委汇报、与政府召开联席会议、配合人大政协开展执法检查视察等制度，健全和完善劳动关系三方协商、劳动关系预警、劳动法律监督、劳动争议调处、农民工双向维权等机制，努力形成相互关联、相互作用的帮扶维权体系。提请市政府出台社会化劳动争议调处机制工作规则、劳动争议调解实施办法，在工会劳动争议调解中心设立劳动争议仲裁派出庭，在劳动争议案件仲裁阶段，由工会劳动争议调解中心先行调解；成立由市总工会主要负责人担任主任，劳动和社会保障、法院、卫生等部门为成员的职工社会化劳动争议调解指导委员会；建立宜昌工友法律援助志愿者队伍，深入基层加强指导和协调，努力将矛盾化解在萌芽状态、把问题解决在基层。

　　（三）进一步提升帮扶实效。

　　积极向党委政府争取更多的资源和手段，为“四位一体”帮扶中心建设提供更多更好的政策支持和保障，不断壮大工会帮扶实力，增强活力。大力发展家政服务产业，在“乡镇（街道）农民工动态监测点”设立家政服务网工作端口，随时反映培训需求、用工信息；争取政府支持，筹资100万元，新培训家政服务员2000人，向长三角、珠三角、环渤海经济发达地区输出1000人，扩大“宜昌工友家政”品牌影响，在帮助下岗女职工（女农民工）就业再就业中彰显新作为，作出新贡献。

纤手香凝

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