城管没有行政强制权

youql

　　人民网北京8月27日电（记者常红、张海燕）全国人大常委会法工委行政法室副主任张世诚今天下午作客人民网．人民议事厅，解析正在审议的《行政强制法(草案)》。张世诚详细地谈了城管在执法中存在的问题，他直言不讳地表示，城管是没有行政强制权的。

　　张世诚说，最初有些同志说城管这个组织没有法律依据，他不这么看，他认为，城管存在的法律依据应当是《行政处罚法》十六条，当时我们规定了一个综合执法。当然那个法律规定是比较严格的，要求经国务院批准，国务院来决定这个城市在哪个领域实行综合执法，一个行政机关可以行使其他行政机关的行政处罚权，国务院审查还是比较严的，取得一些经验以后基本上不开了。但是现在也有一些变化，可能我们实际情况变化太快，法律跟不上实际情况，本来当时决定一个行政机关行使其他行政机关的行使权，现在又单成立了一个机关，又不是行政机关，主要是一些事业单位。管理一个城市，我们国家经济发展又这么不平衡，是不是都能做到像长安街一样，我看不现实，长安街拿到世界上都可有一比，拿到世界上都能排前几名，但是不可能什么城市都做到这一点，所以就涉及到城市管理者的一个理念，究竟怎么管理一个城市，我觉得这个题我们还没破，所以现在时常出现一些问题，讲一些极端的个案都不具有说服力，你可以讲城管打死人了，这边也有城管被打死的，什么样的情况都有，但是更多的在我们的城市管理当中，怎么能够包容性更强一些，让各个方面，或者各个层次的人都能够在城市里面生活，能够讨得生活。所以城管这个问题要从根本上解决，我也曾接触过一些城管的同志，他们也有很多的苦衷，要根本解决这个问题，不是《行政强制法》能解决的。

　　回答城管有没有行政强制权的问题，张世诚坦率地讲，“我认为他没有”。张世诚解释说，其法律依据在《行政处罚法》十六条。这一条里很多都是扣押权力，扣押来自于《行政处罚法》的登记保存，“登记保存”还不能异地保存，规定首先的目的是为了取证——你这东西是真的还是假的，还是违法的——而不是为了让行政机关去执行。结果现在很多行政机关使用“登记保存”这个权力是为了自己执行，“把东西先扣下，拉走，回来找我吧，我要罚款也好，还是什么也好”。从这个意义上来说城管非常明确的是一种扣押的措施，是没有行政强制权的。但是现在我们很多行政机关普遍在用“登记保存”，不光城管在用，其他很多部门在用，而且用不是为了取证，而是为了执行在用。