强化源头管控 夯实基层基础——村镇建筑工程安全监管的“淄川模式”

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建筑市场管理列入全区镇街道年度考核；发现违法建设1起扣2分上不封顶；对存在问题较多的镇街道由区监察局约谈镇街道主要负责人，今年区委对3个镇街道的3处违法工程实行了问责，分管领导和建委主任分别给予了党纪政纪处分。这是山东省淄博市淄川区的工程监管部门面对村镇建筑工程安全监管难题，积极开动脑筋、创新办法，在监管实践过程中逐步探索出村镇工程安全监管“淄川模式”后带来的新变化。
近几年来，随着新型城镇化建设进程的不断加快，许多村镇项目盲目开发，特别是有些旧村改造工程在未办理任何手续的情况下仓促上马，存在开发主体不合法、使用无资质施工队伍、现场无监理等问题，埋下安全质量隐患。由于村镇工程规模小、工程散、面广量大等特点，许多工程处于监管盲区，工程建设规模的急剧扩大和工程项目缺乏有效监督的矛盾日益突出。为此，淄川区住建局立足实际，大胆实践，探索出村镇工程安全监管“淄川模式”，有力的扭转了被动局面。

严格工作问责 健全监管网络
淄川区总面积960平方公里，辖3个街道9个镇和1个经济开发区，全区年均监管面积达260万平方米以上。面对镇街道多、工程散、面积大、人员少等不利因素，该区强化源头管控，夯实基层基础，建筑市场不断规范，发展环境持续优化，有力推动了全区建筑行业健康、稳定发展。
区委区政府成立住建、国土、规划、城管等部门组成建设工程安全生产委员会，定期召开联席会议，分析形势、研判工作、部署任务。2013年以来，全区相继开展了“建筑市场秩序治理年”、“建筑市场秩序规范提升行动”，推动了全区建筑市场秩序持续好转。区委将建筑市场管理列入各镇街道年度考核的重要内容，并在严格考核之外，对辖区内的违法建设发现1起扣2分，发现2起扣4分，以此类推，上不封顶；加大问责力度，对存在问题较多的镇街道由区监察局约谈镇街道主要负责人。今年1-8月份，区委对相关镇街道的3处违法工程实行了问责，对分管领导和建委主任给予了党纪政纪处分。同时，将“严禁违法用地和违章建设”列入《淄川区村居干部作风建设“八条禁令”》，接受社会监督执行。建立健全区、镇、村三级监管网络，整合质量安全监管机构，成立区建筑工程质量安全监督站；依托镇街道城建服务中心设立建筑市场管理办公室，并指定一名建筑市场专管员；依托全区公共安全网格系统，在村居设立建管网格员，做好本辖区内的建设项目信息统计、上报，并依据相关规定对工程质量安全展开初步巡查，形成上下联动、协调配合的建筑市场监管网络。

坚持标本兼治 创新监管模式
从淄川区住建局了解到，针对监管人员不足的情况，为提高监管效率和监管水平，该区深入推行了“三化一覆盖”监管模式。即大力推行建筑市场监管网格化、施工工地标准化、工地管理差别化和在建项目全覆盖。将全区划分为三个大网格和十六个小网格，质安站三个监督科科长任大网格长，每个小网格指定一名监管员，形成横到边、纵到底的网格化监管体系。采取组织召开观摩会等措施，推广普及工地操作规程、管理制度、安全防护等标准化建设。去年以来，全区共获得鲁班奖、“泰山杯”等各类工程创优称号70多个。将工地划分为“好、中、差”三个等级，评定为“差”的项目1周检查一次，“中”的项目2周检查一次，“好”的项目3周检查一次。去年以来，该区先后对11家企业暂停6-12个月的投标资格，形成了“守信激励、失信惩戒”的行业导向。投资48万元新建施工现场实时预警网络监管平台，截止目前，通过平台共及时处理质量安全及扬尘防治等隐患70余个，实现了建筑工地24小时远程控制。

区别不同情况 实行分类施治
针对面广量大的镇村工程，淄川区坚持“源头控制、疏堵结合”，对手续齐全的项目实行动态化全程监管；对无手续或手续不全的项目，以小产权房“叫停日”为限划分两类，分别制定监管措施。一方面，“叫停日”前开工的项目，对具备“施工图纸审查合格，有相应资质的施工、监理单位，配备满足要求的管理人员”这三个基本条件的在建回迁房，由建设单位作出承诺，属地政府提出申请，全程介入监管，优先保证居民按时回迁；对于开发部分先停工整改，督促企业完善手续、安全质量隐患整改到位后方可复工。另一方面，“叫停日”后开工的项目，开通手续办理绿色通道，督促建设单位加快手续办理，强制关停拒不办理建设手续的项目。
坚持源头治理，开展联合执法，成立建筑市场执法稽查队，去年以来该区住建局会同国土、规划、城管等部门开展联合执法205个次，责令停工整改49个次，督促项目完善手续22项，施工许可办证率由2014年初的33%上升到年终的87%，切实净化了市场秩序。

健全长效机制 形成工作合力
出台《关于建立建筑工程施工许可联动监管机制的通知》，密切内部联动，实现无缝监管。对手续齐全的项目，除质安站按工程节点对质量安全、扬尘治理等工作实行全过程监控外；各业务科室对随时检查中发现的违法违规行为，分别进行立案调查，报法制科审核并落实处罚措施。未办理施工许可证、现场符合文明施工标准的项目，质量安全提前介入，建管处、质安站、开发办等共同督促补办相关建设手续，并按先罚后补程序执行。
出台《关于建立信访调处和行业处罚联动机制的通知》，成立信访投诉中心，负责收集整理、分类汇总建筑企业涉访涉诉事项，作为相关科室行使惩戒措施的重要依据。对企业因自身管理、经营不善等原因产生的信访问题，与诚信企业等有关评比挂钩；对存在不良信用或违法违规行为的企业，不予享受相关优惠政策。2014年以来，该区共取消21家企业的优惠政策，住建信访案件总量同比下降45.5%，特别是民工工资案件数量同比下降65.2%。
（闫盛霆 彭绍淳）

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民工工资案件数量同比下降65.2%。

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引用第4楼纤手香凝于2015-09-05 20:04发表的  :
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