东滩矿：安全管理有了新视角

屈联西

  随着宏观经济和煤炭行业进入深度调整期，兖矿集团无一例外地面临严峻挑战。


  2013年下半年，兖矿集团开始布局内部市场化的改革大棋局；2014年，作为本部支柱矿井的东滩矿优化顶层设计，创新实施安全监督检查内部市场化管理，通过再造安全管理流程与实施隐患“买卖”机制，推进矿井安全生产工作由“行政手段管理”向“市场机制驱动”，提升了全员参与安全监督管理的管理积极性，截至8月13日，东滩矿实现安全生产3409天。


  打通安全管理“市场经络”


  “东滩矿建成投产26年、先后被授予全国特级安全高效矿井、全国煤矿职业安全健康先进单位、全国‘双十佳’煤矿、煤炭工业科技示范矿井、中华环境友好煤炭企业、全国模范职工之家，企业严峻形势下创新实施‘安全监督检查内部市场化’，将安全主体责任落实到每名职工，变‘管理人员被动管安全’为‘全体职工主动抓安全’，对煤炭企业特殊困难时期安全、稳定发展具有可复制的意义。”


  经过为期两周的“蹲点”，山东煤监局“走基础、转作风,到一线、察实情”调研二组组长、山东煤矿安监局副局长刘学平给予点赞。


  这与山东省国资委主任、党委书记张新文“东滩矿是‘机制科学、运行高效、效益显著、形象一流、职工受益’的内部市场化示范矿井，是省内国有企业内部市场化管理典 范”的评价不谋而合。


  机制不活、职责不清、效率低下等矛盾凸显，东滩矿打破原有体制机制束缚，激活各个生产要素，以“内驱动力”提高矿井经济效益，尤其是在安全管理上。


  矿长郭德春介绍，为全面提升全员排查隐患、制止“三违”、杜绝违章的积极性，东滩矿创新实施安全监督监察内部市场化管理，确定矿、单位、班组、岗位四级市场主体，建立安全隐患、“三违”内部市场价格目录，从隐患排查到“三违”处罚、从安全质量标准化考核到安全生产责任制落实都做到了有价可依。


  无论是参加矿长安全办公会议、调度会议、区队班前会，还是与职工“结对子”、群众访谈，山东煤矿安监局副局长刘学平对煤矿打通安全管理“市场经络”有了切身体验：“安全生产不是哪一个人的事，抓好安全生产更不是为了哪一个人。在安全生产的舞台上，人人都是主角，个个都有责任。”


  你查隐患我“买单”


  连续7年未歇过年休假，每月发现并现场排除隐患150条以上、“三违”10余个，每个小班奔波10余公里、眼、耳、手、嘴、腿并用……这就是东滩矿安监处安监员、十佳工班长赵前进的工作状态。


  刘学平副局长也从赵前进身上进一步了解到东滩矿安全管理由“行政手段”向“市场驱动”转变的具体内容：今年3月21日早班，在掘进二区负责南翼轨道下山交岔点扩刷施工现场，赵前进经过对现场检查后，发现右帮两处菱形网联网质量不合格。通过与现场跟班管理人员核实确认后，他与班长吴风雷签订“隐患购买协议”，将隐患处罚与整改期限落实到该班组，若该隐患在规定整改期间内复查合格，隐患买卖交易额将按比例计入安监员收入。


  党委书记韩开佩介绍：“在安全监督工作内部市场化管理体系建立的基础上，东滩矿将现场安全管理和质量考核列入内部市场化, 建立‘你查隐患我买单’的机制及流程，对安监员、管理人员和职工查出的安全隐患，作为‘商品’出售给现场责任人，安监员定期复查。”


  对查出隐患、“三违”的职工给予安全监督检查价格10%的奖励，对红、黄牌分别给予安全监督检查价格50％和40%的奖励；安全监督检查收入和其他安全罚款的20％由安监处用于对专业管理做出贡献的人员进行奖励，问题从查出到落实整改的整个过程全部纳入内部市场化结算。


  通过隐患“买单”机制，东滩矿将安全监督检查工作抛向“市场”，在矿、基层单位、班组与岗位之间形成了安全考核“市场买卖”结算关系，形成了“排查—出售—购买—整改—复查落实”的完整市场链条，通过问题整改获利,充分调动了全矿职工排查和治理安全问题的积极性，为实施安全管理市场化管控，推进安全监督检查内部市场化建设提供了科学保障。


  “无形之手”的“有形效应”


  与此同时，在内部市场化“成本为王”的管理理念下，东滩矿以推动安全高效运行为中心，围绕挖潜、降耗、提效具体目标，按下安全管理全流程价值再造“快进键”，在“以整合促高效、以高效保安全”的思维下迸发出驱动矿井安全创效的新动力，产生了未曾预料的“有形效应”。


  以合并14采区下部3下煤工作面为例，按原设计布置，14采区下部3下煤工作面东部剩余4个，西部3个。经优化采取合面开采的方式，该矿将东部的4个工作面合并为2个，西部的3个工作面合并为2个开采，少掘巷道约8300米，减少煤柱损失约6.5万吨，不仅节约成本投入约9000万元，由于巷道掘进工程的减少，也杜绝了施工存在的安全风险。


  截至目前，东滩矿累计推进减提优化项目14个，减头面节约1.635亿元、减系统节约1556万元、减能耗节约1438万元、系统改造升级节约90万元，创造安全生产有形效益1.94亿元。


  完整的安全管理考核与激励奖惩机制相互保障，“东滩矿打破了惟有通过行政手段强化安全监督工作的惯性管理模式，让职工时刻绷紧安全之弦，做好自控、互控、他控，将事故扼杀于萌芽状态，并将‘安全生产，责任重于泰山’的意识植深于脑海，付诸于工作中，有效减少事故的发生，确保矿井安全高效发展，做法值得推广。”刘学平副局长对笔者说。（王建 梁广辉）