职业资格体系事关人才创新活力

鸿雁

　今年7月，国务院印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，再次取消62项职业资格许可和认定事项。十八大以来，中央政府把减少职业资格许可和认定工作作为推进行政审批制度改革的重要内容。经国务院决定，已分三批取消了149项职业资格，加上本次取消的62项，国务院公布取消的职业资格达到211项，占国务院部门设置职业资格总数的34%。

　　减少职业资格许可和认定事项是简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，对促进职业资格规范管理、减轻用人单位和人才负担、营造良好营商环境、激发各类人才创新创业活力，具有积极意义。

　　资格泛化阻滞创新

　　职业资格具有评价功能、信号功能，控制风险，能够科学、公平、客观地反映申请人的知识、能力水平及职业道德等情况，向人才市场提供通行的质量信号或市场信号，以消除信息不对称产生的问题，减少信息壁垒，提高市场的交易速度，矫正市场交易失真状态。

　　但职业资格自身并不是尽善尽美的，都有其适用范围，假使超出适用范围，会导致社会效益的不经济，并滋生一系列威胁国家、社会、从业人员以及消费者利益的潜在风险。这些风险包括：

　　第一，职业资格可能成为非法图利的工具。一些部门、地方、行业和社会机构不按规定非法设置职业资格；有的部门、地方和机构、个人巧立名目，以职业资格为名随意举办考试、培训、认证活动，乱收费、滥发证，扰乱了职业资格的市场秩序。

　　第二，职业资格可能存在“柠檬市场效应”。假使缺乏有效监管，在信息不对称的情况下，往往运行规范、质量可靠的职业资格会被劣等品逐渐占领市场从而被取代和驱逐，导致劣等品大行其道。

　　第三，职业资格可能被行业垄断俘获。职业资格尤其是一些准入性的职业资格，能够为行业带来稳定的超额利润，这使得不少行业具有职业许可设置的冲动，或随意设置具有准入性质的所谓职业资格，或者热衷将职业水平评价升格为准入资格，从中获得垄断红利，增加社会负担。

　　此外，职业资格可能成为阻滞创新的因素。职业资格一旦形成即具有追求稳定、共性的倾向，有的十年一贯制，不修正、不更新，对创新造成阻碍。加之职业资格基于知识、能力的考试、考核赋予合格者从事相应职业的权益，同时，排斥或者限制不具备职业资格者从业。这种限制应限于一定的范围，假使滥用职业资格，会剥夺没有持证但具备相应知识、能力的人从业的机会，导致竞争减少，影响创新精神的培育。