从墨西哥看资源民族主义对矿业“走出去”的影响

屈联西

　　墨西哥作为资源储量丰富的国家，其重要矿产资源储量均居世界前列。2013年至今，墨西哥经济持续低迷，导致民族矛盾不断加剧，新一届政府希望通过经济改革来吸引外资，从而拉动经济增长，缓解当前紧张局面。由于墨西哥人文与地理环境比较复杂，国外勘探投资项目易受到其国内资源民族主义的干扰。
　　墨西哥吸引着
　　世界矿产勘查资本
　　墨西哥具有非常丰富的矿产资源,目前已发现矿种在50种以上，其中金属矿产有铁、锰、铜、铅、锌、金、银、锑、汞、钨、钼、钒等；非金属矿产有硫、石墨、硅灰石、珍珠岩、萤石、石油、天然气、石膏等。墨西哥银储量居世界第二位，铜、石墨和天然碱储量列世界第三位，硫和重晶石位于世界第六位，锰储量位居世界第八位。
　　2012年墨西哥矿产勘探投资为11.65亿美元，居全球第四位，仅次于加拿大、澳大利亚和美国。截至2012年底，墨西哥共有439家企业投入1171个矿产勘探项目，包括23个大型的银矿、铜矿和金矿项目，4个世界级超大型的铜矿和银矿项目。据墨西哥官方数据显示，2013年墨西哥矿产勘探投资总额为27.67亿美元，较2012年增长了137.5%。根据美国市场研究公司的调查显示，2014年全球矿业勘探投资总额为107.4亿美元，年下降29.6%。而与此同时，墨西哥矿业勘探投资总额占全球比例从6%上升到9%。截至2015年6月墨西哥正在进行的大型矿业勘探项目有11个，主要是贵重金属和铜矿，勘探投资达122.54亿美元，其中42.9%来自墨本国企业。
　　墨西哥目前仅有25%的土地做过详细勘探，因此还有很大机会开发新项目。墨西哥矿业商会表示，新的矿产勘查项目对投资者来说非常具有吸引力。预测未来两年内，墨西哥将新增矿产开采项目15个，矿产勘探项目35个，其中大多数将于近3年内开采，从而吸引新矿产勘查资本。
　　墨西哥资源民族主义
　　呈现出新的形式
　　新时期的资源民族主义特征主要表现为，部分矿业国家对本国矿业开发政策加以限制，例如开征或提升矿产权利金及其他矿业税，加强对外资参与的控制，通过政治权利而非市场需求干预资源开采，以实现最大的开采收益。
　　近年来，墨西哥政府通过新矿法税费手段提高国家占有率，抬高矿产资源合作开发门槛，清理或重新谈判合同和采矿权，这些措施是墨西哥资源民族主义新的表现形式。例如：《外国投资法》中规定在战略性领域仅限墨西哥人或墨西哥公司参与，具有排外性质，而在特殊规定限制领域允许外资涉足，但参股比例不得超过49%，如果外资股比达到49%以上，必须获得国家外国投资委员会的批准。墨西哥的新矿法也修订了一些条款。比如，补充了对采矿特许经营权的吊销假设规定，即如果特许经营者对在其特许经营区域中发现的任何油气资源有信息泄漏，则将取消其特许经营权。
　　2014年1月，墨西哥开始新的矿业税费制度，对矿业公司按照矿业收入征收7.5%的权利金，同时对其黄金、白银和铂收入征收0.5%的附加税，即征收8%的权利金。此项税费的征收，使得墨西哥成为了拉丁美洲矿业投资成本最高的国家。其中黄金和白银等矿产资源勘探生产企业因此项措施受到的影响最为严重。根据墨西哥矿业商会数据显示，2014年墨西哥矿业企业缴纳矿产资源税共计25.89亿比索（约合1.7亿美元）。以收入衡量，采矿业为墨西哥第四大产业，仅次于汽车、石油和电子产品工业。
　　墨西哥资源民族主义起因多方面
　　墨西哥近年来的新资源民族主义趋势，有根可循。
　　从经济角度而言，2014年上半年，墨西哥对美国的石油贸易顺差同比下降近80%，墨西哥的石油经济难以为继，为减缓墨西哥经济的衰退，政府将增加采矿业的税收作为平衡经济发展的一种手段。
　　从社会角度而言，墨西哥虽然已经实现了整个工业的国有化，但在今天更多的民众仍然生活在贫困中，矿产开发并没有给当地民众带来教育、医疗、生活水平等方面的优惠。没享受到自己土地上矿产资源所带来的实惠的民众,却享有宪法所赋予的对所拥有土地及其资源的支配和使用权。在这种情况下就会产生以提高生活水平、分享矿产资源财富为目的阻碍勘探开发的行为。
　　从观念的角度而言，墨西哥新一届政府欲通过改革吸引更多的外资，但在其浓重传统民族主义背景下，试图冲破资源民族主义的藩篱，释放矿产资源发展潜力并非易事。拉丁美洲作为传统资源丰富国家，由于民众具有非常强烈的国家主权意识，因此资源问题容易演变成激进的资源民族主义问题。同时在拉丁美洲国家的观念里，地下资源是“国家的遗产”，其开发与利用只能由国家主导，只有国有企业才有资格开发本国资源，不能为私人所得。
　　据墨西哥国立自治大学一份研究报告显示，从2011年至2015年7月，墨西哥共发生102起社区与采矿企业纠纷事件。该报告将纠纷分为两类：一是土地纠纷，主要包括土地所有权划分、土地资源使用权、环境污染等。二是劳工纠纷。发生纠纷最多的地区是杜兰戈州、萨卡特卡斯州、格雷罗州和索诺拉州。其中2013年，墨西哥当地村民不承认与一家矿业集团公司已签订的黄金开采合同，围堵矿山入口。2015年3月，墨西哥普埃布拉2000多名村民组织起来，统一制定保护土地策略，以试图阻止一家矿业企业在当地的投资项目。
　　墨西哥资源民族主义
　　带来哪些影响
　　新时期以墨西哥为代表的资源民族主义，一方面是在全球化条件下保持经济增长和保证民生的一种举措，另一方面也给境外矿业公司合法经济利益带来了损害，增加了权益得不到保障等风险。
　　我国和墨西哥在矿业领域多有合作，目前有兴业（墨西哥）矿业有限公司、墨西哥金龙铜管有限公司、金川集团有限公司的墨西哥泰勒资源公司。2007年日照兴业进出口有限公司与墨西哥公司正式签订合作协议，成功实现对墨西哥铁矿项目的并购，成立了兴业（墨西哥）矿业有限公司，从事铁矿等资源的勘探、开采、加工运输与销售。墨西哥公司占总投资的35%，日照兴业进出口有限公司占总投资65%。项目建成后，预计年可开采铁矿120万吨。2012金川集团有限公司收购加拿大泰勒资源公司，成立了金川集团有限公司的墨西哥泰勒资源公司，主要经营巴霍拉奇铜锌金银钼矿等开发，项目投资总额预计为8.84亿美元。
　　墨西哥资源民族主义或将会导致我国勘探企业的海外投资之路更加曲折。我国矿产勘探企业的海外矿业并购在有了初步合作意愿之后，国内外媒体的宣传与曝光，使得墨西哥民众认为政府是在出卖或贱卖国有资产，会对政府施加压力，资源民族主义持续发酵，从而促使政府修改并购交易条款。如墨西哥政府在引进中国高铁合同上的毁约行为。此种情况下，我国企业与墨西哥方面的协议将面临着随时可能被拿出来重新谈判的风险。
　　墨西哥资源民族主义将降低我国勘探投资的收益预期，提高勘探企业的运营风险。我国在全球矿产勘探投资中起步较晚，在技术、资金和管理等方面存在不足，在矿产勘探投资进程中更多徘徊在全球价值链的低端，在墨西哥等国家的矿产开发中也往往处于边缘化地位，所投资项目相较于加拿大等国家风险较大、收益低。同时，中方勘探企业随时面临着东道主国家推翻原有合同、提高税收分成等行为，利益蒙受的损失、企业增加的营运成本，都会大幅度提升。
　　“走出去”企业
　　如何防范资源民族主义风险
　　我国矿产资源勘探企业在“走出去”前，应详细咨询投资国的政治、经济和社会、宗教、文化情况，当地的资源民族主义情况，投资国现有的国家法律、开发和投资协议，国家间协定以及双边投资条约，该项目涉及的环节，当地土著居民的生活等情况。做到每一个环节、每一个部分都清楚明了，进行投资对象信息采选、财务分析和技术调查等重要的基础性工作。在融资方面应拓宽渠道，鼓励中央地勘基金，国企及民企联合出资，降低融资难度与风险。为了进一步降低融资难度，也可以向保险公司或商业银行申请投资担保。同时我国矿产资源勘探企业应完善信息发布渠道，积极融入当地民众，使其对双边合作更加了解，积极宣传合作正面信息。
　　矿产资源勘探企业在进行投资项目时，应和土著居民保持良好关系，突出合作的双赢性质，并以国际企业公民的标准来要求自己。在防范资源民族主义方面，与当地政府及媒体保持积极沟通，在能力范围内给予必要帮助，积极履行企业社会责任，建立良好的企业公民形象，与当地民众形成良好的经济契约、感情契约、心理契约。当勘探企业能够融入当地的社会，促进当地的经济社会发展时，民族资源主义的风险就会极大降低。
　　矿产资源勘探企业在遭受资源民族主义后，首先要联系使馆驻外经商处，详细汇报相关情况，同时应向世界银行下属的解决投资者和东道国之间投资争端仲裁中心（ICSID）提起诉讼。在国家之间签署合作贸易协议时，有影响力的矿业公司应主动参与签订过程，以期对外投资过程中处理投资难题、政治不可抗力、征用、政治风险担保等棘手问题。在合作贸易协定中，应增加关于固化外汇管制、权利金、税、分配和转让等内容。矿产资源勘探企业应加强自我保护意识，不断与本国政府、投资国政府和当地企业进行深入沟通，促使自我利益受到保护。