党建要走规范化制度化科学化之路

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        作为一个具有88年成长史和60年执政史的大党，已经积累了极为丰富的党的建设经验。而这一次之所以要全会专门讨论研究进一步加强党的建设问题，主要是由党在新的历史时期执政治国所面临的新情势和新任务所决定的。

　　刚刚结束的党的十七届四中全会，以进一步推进党的建设为主题，讨论并通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，以此作为指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件，使我们党的建设伟大工程进入了一个新的阶段。

　　作为一个具有88年成长史和60年执政史的大党，应该说已经积累了极为丰富的党的建设经验。而这一次之所以要全会专门讨论研究进一步加强党的建设问题，主要是由党在新的历史时期执政治国所面临的新情势和新任务所决定的。首先，实现党的十七大所勾画的全面建设小康社会的宏伟蓝图，需要我们进一步从战略上研究执政党的建设以提高党的执政能力；其次，在当前的一段时期里，应对世界金融危机给我国经济和社会发展所带来的挑战和机遇，需要我们进一步通过加强党的建设来发挥作为执政党的功能和作用；再次，推进学习贯彻科学发展观的进程、巩固学习贯彻科学发展观的成果，需要我们党真正成为一个马克思主义的学习型政党，以适应不断变化发展的新形势；最后，通过进一步加强党的建设，抓紧解决党的建设所面临的一些突出问题，是党取信于民以及取得新的胜利的必由之路。

　　四中全会在全面总结了党的建设所取得的经验的基础上，提出了当前以及今后一段时期党的建设的方向性要求和举措。根据我的理解，这些方向性要求和举措的基本思想和基本思路就是：努力提高党的建设规范化、制度化和科学化水平。

　　我们注意到，在四中全会通过的“决定”中，始终围绕着规范化、制度化和科学化的原则，对党的建设的若干重大问题进行了部署。就四中全会召开之前社会普遍关注的党的民主和反腐败斗争方面，全会的决定正是按照规范化、制度化和科学化的要求，提出了原则性的要求和举措。全会的决定重申了党的民主集中制原则，认为党的民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。全会从完善党的领导制度、保障党员的主体地位和民主权利、规范各级党代会制度和选举制度以及健全党内的决策制度等入手，提出了具体的规范和制度构想。在惩治和预防腐败、加强反腐败斗争方面，全会提出了加强廉政教育、加大查办力度、完善监督机制、推动制度创新等举措，并作出了具体的部署。

　　笔者认为，四中全会注重党的建设规范化、制度化和科学化的要求，这为提升党的建设的水平、取得党的建设伟大工程的新的成就奠定了重要的基础。之所以这样说，主要是因为：

　　第一，以规范化、制度化和科学化的要求来加强党的建设，就能够保证党的建设得到长期性和稳定性的发展。早在1980年，邓小平同志在他关于党和国家领导制度改革的重要讲话中，提出了制度是带有根本性、全局性、长期性和稳定性问题的重要论断。邓小平指出，只有从制度上解决问题，才能从根本上避免党以及党的领导人的重大错误的发生。在我们党已经具有了执政治国60年经验的基础上，党的建设理应走向规范化、制度化和科学化的道路。唯其如此，才能保证党的建设以及党的发展的长期性和稳定性。

　　第二，以规范化、制度化和科学化的要求来加强党的建设，更能够获得党的建设以及党的发展的社会认同基础。弘扬党的优良作风，密切党与群众的联系，提高党的社会形象，是我们党执政治国的重要社会基础，也是党取得成功的重要保证。而面对国际国内的新情势，只有使党的建设走向规范化、制度化和科学化的道路，才能有效地解决党所存在的一些突出问题，也才能获得社会的广泛认同。

　　第三，以规范化、制度化和科学化的要求来加强党的建设，还能够提高全体党员乃至于全社会确立起对党进一步发展的预期和信心。不可否认，如前文提到的，在四中全会召开之前，社会对党的民主和反腐败问题表现出了很大的热忱和关注，正反映了广大人民群众以及广大党员对我们这个党健康发展的良好愿望和期待。全会充分注意到了广大人民群众和广大党员的这种愿望和期待，因而提出了党的建设的规范化、制度化和科学化的要求，这毫无疑问能够提高全体党员乃至于全社会确立起对于我们党进一步发展的预期和信心。这是我们党执政治国的广泛的不可或缺的社会基础。譬如说，全会专门就深化干部制度改革提出了具体的制度设计，从德才兼备以德为先的干部任用标准、公平公正的干部任用机制、不断加强各级领导干部的能力建设、加大青年干部的培养任用力度以及完善干部的管理机制等方面入手，把一种民主的、科学的、规范的干部制度呈现在社会面前，这无疑可以提高社会对于干部制度的信任度和支持度，同样也可以提高党员干部自我发展的预期和信心。

　　四中全会可以被视为党的专题性会议，是讨论和研究加强和改进党的建设的专题性会议。同时我们也注意到，四中全会并没有就党的建设的所有问题进行讨论并作出决定，而是就当前党的建设所需要解决的一些突出问题进行了讨论和研究。更为重要的是，四中全会将党的建设的主线确定为规范化、制度化和科学化发展，这为提高党的建设的效度和力度奠定了基础。我们相信，我们党一定能够取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效和新成果，一定能够使我们党的建设提高到一个新的阶段和新的水平。 （桑玉成）