进一步完善耕地占补平衡政策

胡云峰

　　耕地是最基本的农业生产资料，是粮食生产的命根子，保障国家粮食安全的根本就在于耕地。只有守住耕地，才能确保粮食安全。

　　2008年国土资源部明确了耕地占补时序，规定非农建设确需占用基本农田的，须经国务院批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量、质量相当的基本农田，从而解决了耕地占补平衡中耕地数量不平衡的问题。

　　但质量不平衡的问题依然存在，“占补平衡”仍不“平衡”。主要表现为：一是一些地方只注重耕地数量平衡而忽视耕地质量平衡。二是补充耕地的质量评价体系不够健全。三是后续监管力度不够。

　　经过多方面不懈的努力，近年来，我国的粮食产量连年增长，但也要看到，当前我国的农业生产能力提高很大程度是建立在过量使用化肥、农药、植物生长剂以及过度复耕的基础上。粮食是长在地上的，要保障国家粮食安全，还是要从根本上解决问题，从耕地上下手，不断完善耕地占补平衡制度，数量与质量并重。为此，建议：

　　一是强化坚守耕地红线的理念。随着人口增长和新型工业化、城镇化的持续推进，耕地资源会更为趋紧，耕地红线必须始终坚守，这既是保障未来国家粮食安全的根本，更是对子孙后代的责任所在。

　　二是尽快落实《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》，加快划定和成果完善的步伐，尽早将现有易被占用的优质耕地保护起来。

　　三是进一步完善占补平衡补充耕地质量评价体系，充分考虑到土地质量评价的综合性和复杂性，建立更加科学化、更具操作性的质量验收制度、程序和标准。

　　四是加强对补充耕地的后续监管，对耕地数量变动、耕地质量变化进行重点跟踪监测与统计。

　　(来源:人民政协报)

　　来源：人民网

胡云峰

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