成都石人北路社区：三社互动 党建引领 创新社区治理新模式

蓝鹰

人民网成都12月21日电 （记者 陈曦）12月17日，成都市青羊区石人北路社区办公室二楼社会组织孵化中心内，该中心负责人周先涛正和19个社会组织主要负责人商议月底与党员志愿服务队到辖区院落开展义务劳动，在他的建议下，大家就内容进行筛选、确定。

周先涛2008年大学毕业先后到汶川、雅安灾区做过社工，几年潜心的社工实践，让他更加热爱这项事业。2014年，周先涛所在公司承接了石人北路社区的一项社会化服务项目，出色的工作能力让他赢得辖区居民的肯定。今年一月，石人北路、石人南路、文苑三个社区联合成立社会组织孵化中心，周先涛成为该中心组建人，中心经过数月精心运作，目前已有19个社会组织对三个社区进行精准、高质服务。

石人北路社区共有35个院落，均在成都西二环内侧，共有常住居民5453户，27个院落建于上世纪90年代初，居民以当年成都旧城搬迁、农房拆迁为主，他们占社区居民人口总数的77%。辖区内老人和小孩居多，其中60岁以上老人3375人。“居民诉求千奇百怪，院落管理差，环境差，矛盾突出。”有着50年党龄的郑良友老人对几年前的社区院落给出了这样的表述。

孵化培育社会组织 参与社区治理

如何服务好辖区居民？“充分让社会组织发挥作用，社区搭好台，社会组织唱好戏，居民‘观众’当评委打分！”石人北路社区负责文教工作的陶源说。

在社区党委领导下，新成立的石人路社会组织孵化中心，主要指导社区的社会组织规范建立内部管理制度，健全建立权责明确、运作协调、有效制衡的内部治理结构，提升其项目及组织运营能力，为参与社会治理奠定基础。该中心同时为孵化机构提供公益行业上下游资源对接服务，包括组织政府相关部门、社区、高校、基金会、企业等群体与孵化机构进行交流协作。

如何做好19个社会组织的党建引领工作？“社会组织没有成立党支部的条件，就让该组织党员关系转入孵化中心党支部，社会组织没有党员，我们中心就会派驻一名党员引导他们工作，以保证准确的工作引领。”周先涛说，社区召开党员会议、开展党内活动，社会组织一起参加，通过活动参与，社会组织党员与社区党员组成的党员自愿服务队，在院落里开展帮扶、认亲活动，深得居民的赞扬。

430学校，是社区为解决上班父母不能下午4：30分到校接孩子而设立的“社区托管”中心，每天两小时7元的托管费，解决了很多家庭的后顾之忧。

2012年，社区通过托管中心征集家长和学生意见，确立社区主题教育项目，在得到学生、家长广泛建议后，社区初定同学之间通过以物换物或折价变卖的形式，将自己不需要的书刊、玩具、自制作品等交易出去，以换取自己所需的东西，培养孩子们的节约意识，“巴菲特跳蚤市场应运而生，这是学生、家长、老师共同参与的亲子活动，接地气！”石人北路社区志愿者魏海燕说，后来通过此活动，自己和10多位学生家长成为社区孵化的社会组织——成都市金葵花社会工作服务中心志愿者。

2013年3月9日，巴菲特跳蚤市场在成都市金葵花社会工作服务中心组织下开展了第一期活动，参加活动的学生将自家无用待遗弃的书籍、文具用品、儿童玩具、自制作品拿到市场换取自己所需的东西，实现了变废为宝，学生从中获得自信心和满足感。

随着巴菲特跳蚤市场不断完善，学生之间的物物交换改成现金交易，他们在老师鼓励下，将所得现金捐献给本辖区的贫困、残疾人家庭，让他们体验父母挣钱不易的同时，也懂得感恩。

“社区孵化的跳蚤市场不是让孩子能挣多少钱，关键是培养他们厉行节约、绿色环保的意识和美德，锻炼他们的组织能力，应变能力，理财能力，提高其参与社会活动实践能力。”石人北路社区党委书记王琮这样说道。

2014年6月，“巴菲特集市——儿童跳蚤市场”被中宣部评为“最美人物之节约之星”荣誉称号。

社区在孵化社会组织的同时，又引进社会组织服务辖区居民。“社会组织能不能服务好居民，直接关系到居民对社区工作的肯定，先有居民要求，才有社区工作，这是社区工作思路。”王琮说。

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培养专业社工 化解院落治理难题

郑良友家住石人北路99号院，该院落160户居民整体从成都南门搬迁而来，老邻居搬至99号院又成为邻居。到了新地方，邻里关系变得紧张，有时会因一些小事大动干戈。社区工作人员前去调解多次，收效甚微。

2011年，社区党委书记王琮带着社区所有工作人员前往99号院，希望从居民那里了解到邻居关系为什么会这样“僵”，但居民完全不配合。“当时居民看到社区工作人员来了，都相继走开，把工作人员晾在一边，那场景尴尬又无奈。”想起社区新工作人员第一次到院落的情景，郑良友颇为伤感，自己当时虽身为党支部书记，但苦于居民的不理解，自己也备受非议。

如何找到与居民融合的切合点？“老人是这个小区的主要居民，我们用行动服务好他们，深得他们的认可。”陶源说，13名社区工作人员连日常工作都忙得不可开交，只能借助社会组织服务居民。

成都晚霞敬老服务中心当年有一个项目正好在99号院实施，陶源自愿参与、体验此项目，在实施工程中，她与社工人员不断总结、完善细节，居民特别乐意接受他们的个性化服务。正是这一次体验，让陶源学到专业社工面对面服务居民的方法。

当陶源把自己体验经历与同事分享时，王琮当即说道：“太好了，我们要的就是这种服务态度、效果。学习、培养社区工作人员成为社工，参与社会组织进行专业化服务！”看到专业社工带来的好处，社区鼓励工作人员进行社工学习、考试，获得理论提升。

王琮带着社工人员再次来到99号院落，这次她们手里拿着居民问卷表，上面有居民诉求、对院落管理建议、对社区工作要求等等，在院落党员的陪同下，入户让居民填写问卷表。社工在对问卷表进行统计发现，居民之间的矛盾源于院落没人管理、社区工作遗忘所致。“我们找到原因后，立即改变工作思路，迅速组织工作人员了解民情，对辖区内所有住户进行入户走访。是我们工作没有做到位的，加以弥补改正。”社区党委书记王琮直言道，社区面太大、顾及不到大家，“撒胡椒面一样的工作，沉不下去，群众固然有意见。”

于是，社区、社会组织、社工（专业、本土）的共同服务居民模式在99号院试行。

社会组织实施所有项目，社区工作人员都全程参与，这不仅对已经获得社工证的工作人员进行实践操作，也是对没有考取社工证的工作人员是一种鼓励。

“现在的群众需求很多，如果没有专业社工介入，我们99号院落不可能象现在治理得那样井井有条！”郑良友老人说道。

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设立“四缘”支部 引导居民自治

按照“人缘、地缘、业缘、趣缘”设立党支部服务于民，让百姓少跑路，党员多跑路，这是社区当初的探索模式。

“以石人北路70号、80号、99号为地缘设立联合支部后，党员迅速在居民中起到先锋模范作用。在接下来成立的居民小组、议事小组和院委会，让社区工作更加轻松！”王琮告诉记者，当居民获知将成立居民小组、议事小组和院委会的消息后，他们首先问到这些代表如何产生？“你们居民自己按照你们的意愿推选产生，社区不参与，将你们选举产生的人员报社区备案即可。”

居民吃了自选代表“定心丸”后，他们首先以院落为单元，从各栋楼的每个单元选出单元长、楼长、居民代表，其次由选出的代表组成院委会、居民小组、议事小组，来代表居民的意愿行使权力。35个院落共设有41个议事小组，对院落所有事情均能实行商议全覆盖。

“正是这些院委会、居民小组、议事小组，他们将居民的意见及时收集，并按照居民的诉求大小进行分类，小事情就院委会自行协调处理，中事情、大事情就上报社区，社区再按照相关程序分类处理，这样既让居民有地方表达诉求，又能让社区工作条理化、程序化，避免了先前社区工作‘眉毛胡子’一把抓的忙乱。”王琮感慨道，原来居民是觉得社区的工作与自己无关，现在是他们积极踊跃参与，成为社区主体，为社区工作节省了很多时间和环节。

35个院落成立了院委会、居民小组，如何进行院落管理？在辖区院落实行“一院一档”，掌握院落基本情况，包括院落概况、住户基础信息、各类特殊人群分布情况、议事内容、居民自治项目实施情况、综合治理、卫生管理及投诉等诸多事项信息和需求，做到人员清，家底明，并有针对性地提供相关的个性化服务。

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推行院落“三色管理” 形成良性治理格局

相应“软件”具备，如何调动居民参与社区治理？“充分利用政府惠民工程撬动居民敏感神经，挖掘他们的内力，激发他们的热情！”王琮说出了当年社区两委的工作方法，在成都市政府对老旧院落进行改造期间，社区通过院委会、居民小组征集居民意愿，对院落内的硬件设施进行改造，但前提是要有可靠具体的方案和急需解决的民生项目，其次是评价院落现有条件的管理怎么样？这些不是由社区说了算，交由每个院落选出一名居民代表组成居民巡查小组，逐个对院落进行现场评价打分，根据分数的高低分为蓝、黄、红三个档次院落，蓝色院落获得的改造项目多，红色少，甚至没有。

“三色院落管理，不仅让院落自身进行管理，而且还会来自（居民）巡查小组的监督，促使院落之间进行相互竞争。”石人北路社区副主任廖亦男介绍道，院落居民对这份来之不易的荣辱感倍感珍惜，原来的邻里矛盾、纠纷，居民间会主动化解。

三年前的磨底河沿街5号院，因位置偏、无人管，被其他院落公认的“脏”，院内的28户居民向外介绍自己的住家时，总觉得有些尴尬。

2012年，社区在对辖区进行“文明院落”打造时，5号院的前期整理，让前往测评的居民巡查小组所有成员耳目一新，“虽然院落老旧，但收拾得井井有条，里面确实需要配制一些新设施，我给出了最高分。”清溪东路3号院院委会主任徐国蓉身为巡查小组成员，对当时现场评分，时隔三年之久，她仍记忆犹新，正因为她给出的高分，最终自己所住的院落与5号院因一分之差减少了一些申请项目，但她并没有因此责怪自己，“既然我是居民选举出来的，就要站到大家的利益考虑问题，别人做得好，我就应该给高分，不能因为自己是代表，就给自己院落打人情分，那我这个代表就失去了大家选举产生的意义。”

5号院在此次改造中，院落道路、门卫室修建、绿化改善等项目让这个只有28户的院落焕然一新，“院落小，花钱不多，但凸显的改造效果很好，居民也很快改变了原来的生活习惯，大家自觉遵守院落规则制度，优雅院落环境也保持得非常好！”该院落住户蒋春芳自豪地说，现在5号院内鸟语花香，既是远近闻名的“独栋别墅”院，又是青羊区的文明院落！

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据了解，石人北路社区近年来坚持以党建工作引领社会工作，大力培育社会组织，引导他们找准参与社会治理的切入点和结合点，针对辖区居民的需求，开展的全方位、多角度服务，赢得各界好评。2013年4月，该社区被评为成都市廉洁社区示范点，同年5月被评为民主法治社区，2013年10月被评为基层公开综合服务监管平台示范点，2014年4月被评为四川省文明社区，2014年6月被评为四川省服务性示范社区党组织。