市场化改革先行 双流自贸经济发展“快马加鞭”

屈联西

■李强

  近日，记者来到成都市双流城北上街一侧的施工工地看到，工人们正在进行开工前的准备，整个施工现场已经打围，一些工程机械设备已经进场。据了解，这就是即将启动建设的双流县第一人民医院新址的施工现场，也是双流创新政府投资项目管理、推广运用政府和社会资本合作模式的创新之举。





  创新政府投资项目管理





  双流县第一人民医院迁建工程位于双流新城主城区，按照国家“三级甲等”综合医院标准进行设计。


  为了降低政府负债率，减轻财政压力，该项目土建、安装、装修及总平工程部分，由双流县人民政府授权确定的项目实施机构，通过公开招标采购社会资本合作方的方式授予特许经营，并签订《特许经营协议》，项目的建设、运营和维护采取“PPP”模式进行。


  据有关单位负责人介绍，结合该项目为公益性医院异地迁建这一特点，本着“物有所值、互惠共赢”的原则，经综合分析评估，本项目拟采用“建设-移交-运营”（以下简称“BTO”）模式进行建设。该项目通过竣工验收合格后，项目公司按约定将项目移交给政府指定机构。


  记者从双流县发改局获悉，为深入推进双流投融资体制改革，鼓励和引导社会投资，双流目前已出台《双流县规范有序推行政府与社会资本合作（PPP）模式的实施意见（试行）》，该模式将本着转变职能、互惠共赢、风险共担、诚信合作、量力而行、依法依规的原则推行，主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目，可减轻公共财政偿债压力，盘活存量资产。





  加快发展自贸经济





  据了解，“十二五”以来，双流全面深化改革，出台探索发展自贸经济、创新政府投资项目管理等专项改革方案，双流2014年实际利用外资2.4亿美元，进出口总额达到46.3亿美元，综合保税区被评为“全省十大外向型产业园区”。


  记者日前从县商务局获悉，为进一步扩大开放，积极主动融入省市学习借鉴上海自贸区经验的总体部署，双流立足双流实际，制订了《双流县学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区经验的实施方案》，力争将成都高新综合保税区双流园区、成都空港保税物流中心（B型）2个海关特殊监管区域（场所）打造成为投资贸易便利、监管高效便捷、综合管理创新的全省开放型经济新体制的引领示范区。《方案》以投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融制度创新及事中事后监管等改革创新为突破口，明确了改革境外投资管理方式、创新商事登记制度、推动区域通关一体化改革、拓展境外融资渠道、扩大人民币跨境使用等17方面55条改革任务，并逐项提出相应“路线图”和“时间表”。目前，实施方案中已有52条改革措施全面完成，有3条改革措施正在积极争取落实。


  据介绍，2015年双流开展“一报一审”模式改革，为企业节约成本30%；实施“批次进出、集中申报”制度，报关单量减少约85%，通关时间从4—5小时缩短至20—40分钟；全面实行加工贸易“工单式核销制度”，将半年以上周期锐减为40天（含补税时间20天）；实施“集中检验、分批核销”制度，有效节约了出区检验时间降低企业库存压力；完成了“三个一”通过机制，通关时间由原来半天缩短到半小时。


  同时，进境个人物品监管辅助系统2.0版运行顺利，个人进境物品申报单日均处理能力由1200余票提高到1万余票。以四川国际飞机发动机维修、科瑞特航空部附件维修项目为代表的航空保税维修产业加速集聚，以进口珠宝展示销售等为代表的保税贸易项目正积极跟进。另外，双流还着力推进金融创新突破，成立了全省首个县域外汇管理局，探索开展外汇登记、备案等金融类国际业务，初步构建了有利于外商直接投资的金融服务机制；引进西南首家航空融资租赁公司，积极探索开展飞机租赁、大型设备租赁等业务。

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