嘉陵公司：极应对国际金融危机 强化民主管理推进企业持续发展

张硕御月

积极应对国际金融危机 强化民主管理推进企业持续发展
嘉陵集团公司工会     吴国有   黄治新
    突入其来的国际金融危机，给世界经济造成了一片混乱，各国在恐慌在采取种种应对措施，我国在应对国际金融危机中，沉着冷静，处治妥当，发挥了积极的稳定作用。但是，国际金融危机的冲击，还是对我国的经济发展造成了不可估量的损失。在金融危机背景下，企业如何加强民主管理，使民主管理与企业管理有机融合起来，让职工以主人翁的身份，通过职工代表大会形式，行使当家作主的民主权利。对企业的发展战略、生产经营、深化改革、人事劳资、职工保险福利等重大事项进行民主参与、民主决策、民主监督和管理。是新形势下职工政治生活的迫切要求。嘉陵集团公司在应对国际金融危机中，坚持做的到各项工作：融入应对危机、融入生产经营、融入提升企业管理、融入发展企业文化。坚持充分发挥民主管理助推企业发展进步的积极作用，努力实现企业职工“双赢”，促进了企业不断发展进步。

嘉陵集团公司的主要作法是：
一、认清加强民主管理的“四个重要意义”
    随着企业产品结构调整、深化机构改革、劳动对象的多元化趋势等新情况，民主管理的内容形式也发生了相应变化，民主管理要与时俱进，嘉陵集团公司党政工统一思想，明确提出加强民主管理，更要加深对民主管理重要意义的认识，在形式上要有所创新，在内容上在有所突破。

1、加强民主管理，是我党一贯坚持的原则。首先，加强对党的理论指导思想的学习，认真学习领会党中央四代领导人对民主管理相关论述。毛泽东同志早就指出：劳动者管理国家、社会、企业和文化教育的权利是劳动者最根本的权利。邓小平同志在上世纪80年代初谈到政治体制改革的目的时，提出的第三个目标就是调动基层和工人、农民、知识分子的积极性，要“让他们参与管理，实现管理民主化，各方面都要解决这个问题”。江泽民同志在强调加强民主政治建设时指出：“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权利，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”。 胡锦涛总书记在党的十七大会议上，对社会主义民主政治提出了明确的要求：“扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权” 。

2、加强民主管理，是法律、规章规范的要求。我国《宪法》、《劳动法》、《工会法》等法律法规，都明确规定了实行民主管理的基本制度和基本形式。如我国《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务”。《工会法》强调：“工会依照法律规定通过职工代表大会或其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”。通过职工代表大会或者其他形式，参与企业的民主管理。

3、加强民主管理，是企业领导体制的重要组成部分。民主管理工作对企业来讲：行政用管理手段，党委用纪检监察手段，工会用民主监督手段。由此可见，民主管理是企业在管理中行使一定权力的高层次组织，不是可有可无的机构。党委政治领导、行政全面负责，工会职工代表大会监督，民主管理已成为企业三位一体的管理体制中的重要一环，体现了它在企业领导体制中的重要地位。

4、加强民主管理，是职工心理需求的积极适应。企业民主管理体现了社会主义国家国体政体以及党的群众路线、民主集中制的本质要求和内在属性，是坚持科学发展观，建设有中国特色社会主义民主政治的基础，反映了新形势下企业职工的迫切要求。

二、认真履行民主管理的“五项职能”
    嘉陵集团公司在促进企业应对金融危机中，强化五项职能：即参与决策职能，组织动员职能,监督检查职能,协调关系职能,培训教育职能。把认真落实五项职能，作为发挥好企业民主管理作用的出发点和立足点。   

1、参与决策职能。企业民主管理的参与决策职能，就是工会组织代表职工对集体合同的签定、企业年度生产经营方针目标、工作计划、改革方案、制度规定、职工队伍培养教育等重大问题进行讨论，提出意见和建议；对企业职工奖惩办法以及与职工有关的基本规章制度，进行审查讨论，修改完善，最后通过；对集体福利基金的使用和涉及职工切身利益重大问题进行讨论，作出决定。它实际上包括职工群众参与决策和进行决策两个方面的内容。2008年，嘉陵集团公司薪酬制度改革专题职代会，让职工（代表）全过程参与，确保了《薪酬制度改革实施办法》全票通过。

2、组织动员职能。企业民主管理的组织动员职能，主要是通过公司工会组织职工群众参加各项民主管理活动，动员职工群众为实现企业的生产经营方针目标和发展规划而努力奋斗。它包括建立民主管理组织系统，健全民主管理的组织制度，开展民主管理的各项活动，维护和支持党委、行政的统一指挥，保证各项目标的按期实现。嘉陵集团公司工会，组织全员开展“持续改善、我有行动”为主题合理化建议活动，围绕职代会提出的“拼、抢、抓、实、降、增、保”开展的劳动竞赛等系列活动。

3、监督检查职能。企业民主管理的监督检查职能，包括对企业管理重大问题决策的执行情况、职工代表大会决议贯彻情况、职工代表提案进行巡视检查，或者采取其他措施督促落实。嘉陵集团公司《薪酬制度改革办法》职代会通过后，职工代表监督职能部门出台了《关于部门绩效考核、公司业绩指标与员工工资发放挂钩考核办法》、《员工劳动合同管理办法》、《员工劳动纪律、休假、考勤管理办法》等相关配套办法。

4、协调关系职能。企业民主管理的协调关系职能，主要是通过民主的方法、讨论的方法、协商的方法，职工之间的关系，特别是领导干部和职工群众之间的关系。它包括通过民主评议监督干部活动，使干部少犯错误，增强群众观念，调节干群矛盾，密切干群关系。通过民主讨论制定职工奖惩办法以及决定职工生活福利方面的重大问题，协调党、政、工三者关系。充分发挥企业民主管理的协调关系的职能，有利于统一企业职工思想和行动，提高企业的整体功能。嘉陵集团公司突出平等协商《集体合同》、《女职工专项保护合同》、《薪酬制度改革办法》等，构建和谐的企业劳动关系。

5、发挥教育功能。企业民主管理发挥教育职能，是通过各种民主管理活动，激发职工的主人翁意识。提高职工的管理技能、文化水平和思想道德素养，增强职工当家作主的责任感。它是提高民主管理主体素质的一种手段。除了采用正面教育和培训的方法外，主要采用群众讨论、民主评议、开展灵活多样的群众性的活动等方法，让群众自己教育自己，自己管理自己，达到统一思想、提高认识的目的。嘉陵集团公司组织中高层管理人员、各学科带头人、后备人才等，通过开展《嘉陵大讲堂》之“科技课堂”、“人力资源”、“企业文化”、“精益制造”、“市场营销”、“经营管理”等企业发展专业知识培训班、研讨会，共谋嘉陵发展大计，共施嘉陵改革决策，使公司的各项工作走上了良性发展的轨道,提高了员工整体素质。

三、积极发挥民主管理“五个作用”
1、民主管理起着“发电站” 作用。企业职工中蕴藏的积极性一旦被激活，以主人翁的姿态对企业发展事事关心，便可产生出巨大的能量。嘉陵集团在企业实施分离破产、搬迁、落实企业发展战略目标、涉及职工切身利益等重大工作中，领导在酝酿，群众在思考，两种思想渐趋重合，便自然作出了决定，群众对这些决定不仅知其然，而且知其所以然，企业上下齐心、众志诚成，劲往一处使，使各项工作都取得了较好的成绩。

2、民主管理起着“架桥梁” 作用。民主管理可以及时地、畅通地、准确地做到下情上达，上情下达，彼此沟通，互相理解。职工的建议和意见通过民主渠道到达领导手中，领导通过对职工意见的分析，可以及时准确地把握职工思想的脉搏，了解职工关注的热点，从而有利于通过思想疏导缓解群众情绪。凡职称评定、评先推优、岗位技能考核和后备干部的选拔，都是职工容易产生意见的时候，为了解决这一问题，嘉陵集团公司利用公开栏等形式，将所有项目公开，进行民主评定，让职工知情、参与、监督，密切了员工和管理者关系，呈现出了团结融洽、和谐的局面。

3、民主管理起着“智囊团” 作用。民主管理为员工发挥智慧构建的平台。当前，在企业竞争日益激烈的情况下，产品研发、生产经营、市场开拓、可持续发展等是摆在企业面前的一个亟待解决的问题。嘉陵集团公司充分发挥专题职代会、职工代表组长联席会、职工代表巡视、首席专家和学科带头人活动、劳模专题研讨等“智囊团”作用，共谋嘉陵发展大计，共施嘉陵改革决策，使公司的各项工作走上了良性发展的轨道。

4、民主管理起着“防火墙” 作用。建立健全民主管理制度，是防止企业领导和关重岗位人员犯错误的有效机制。嘉陵集团公司坚持科学发展观，把厂务公开拓展到班组，公开职工关注的焦点热点、重点难点、生产进展、工资分配、领导作风等，形成全程参与，闭环监控，促使领导和关重岗位人员在思想上坚持警钟长鸣，在作风上坚持实事求是，一切都摆到了明处，公司职工背后议论少了，职工干事业的热情提高了。

5、民主管理起着“助推器”的作用。在金融危机困难面前，嘉陵集团公司坚持科学发展观，坚持全心全意依靠员工办企业，广泛听取职工意见，使企业决策有坚实的群众基础，这种民主管理 “助推器”的作用，推动嘉陵迎难而上，共克时艰。

四、正确处理民主管理的“六个关系”
1、正确处理民主管理与党的领导的关系。实行民主管理是职工当家作主的重要体现，是发展社会主义民主政治的本质要求。党的正确领导是实行民主管理的根本保证，民主管理必须在党的领导下进行。嘉陵集团公司在民主管理的实践中，党委高度重视，切实加强领导，始终把握正确方向，充分发挥了政治核心作用，《嘉陵集团关于实行厂务公开的办法》的实施，保证了民主管理的制度化、规范化和程序化，促进了领导决策更加民主化。

2、正确处理民主管理与行政管理的关系。民主管理是职工采取民主方式行使主人翁权利的管理行为；行政管理是管理人员依照政策、法规和企业规章管理企业的行为。民主管理是行政管理的基础，行政管理是民主管理的体现。嘉陵集团公司在实践中，注重处理好两个关系，通过民主管理，改进和加强了行政管理，使之相互促进，相得益彰。

3、正确处理民主管理与依法治企的关系。民主与治企是企业民主管理一个问题的两个方面，因为企业的整个生产经营管理活动都必须符合法律、法规的要求，在制度上把民主管理纳入法制化、规范化轨道，依法保障职工民主参与、民主管理和民主监督的主人翁权利，保证企业民主管理的真正实现。忽视民主的“依法治企”就易脱离职工，失去治企的职工基础。嘉陵集团公司为推进薪酬制度改革，召开不同岗位职工座谈会100多个，组织4351名职工《企业发展》问卷调查， 405名职工《人文关怀》问卷调查，在广泛调查的基础上，先后七次召开高层领导会议，决定薪酬制度改革的目标、分配结构、运作模式等，很好地处理了民主管理与依法治企的关系，切实保障广大职工的民主管理权利，做到依法治企与民主管理有机统一。

4、正确处理多数意见与少数意见的关系。民主管理的根本原则是民主集中制，民主集中制的核心是少数服从多数。一般来说，多数人的意见是正确的，但是，有时真理又在少数人手里。在工作实践中，集团公司既采纳多数人意见，又不否定少数人意见，对片面的或不正确的意见，认真做好思想工作；对建设性的意见，实施条件尚不成熟，努力创造条件去实现；对创新性的意见，并未被大多数人认同的，积极宣传引导，努力形成的共识。由于各方面的意见都能得到充分重视，广大职工愿意畅所欲言，形成了民主和谐的工作局面。

5、正确处理民主和集中的关系。在企业的管理工作中，一方面，要实现决策的民主化，使重大问题的决策具有广泛的群众基础。另一方面，又要在民主的基础上实施必要的集中。强调服从和执行的组织原则，以保证令行禁止，使形成的决策得到顺利实施，解决工作中存在的“议而不决、决而不行”的问题。然而，在实际工作中“民主”和“集中”、“议”和“行”往往容易产生矛盾。为此，集团公司坚持做到一切事关企业发展的重大事务，必须经过职工充分的讨论，让大家畅所欲言；同时，对一些复杂的问题的处理，如：企业分离破产、企业整体搬迁选址、薪酬制度改革等，注意引导职工反复比较，力争做到既按照少数服从多数的原则来决断，又充分考虑少数人的不同意见，实现正确的集中。让职工参与企业的日常管理和决策，最终使决议及其执行上升为大家的集体意愿和自觉行为。

6、正确民主管理与民主监督的关系。民主管理是主体，民主监督则是保障，缺乏有效的民主监督，民主管理就很难落到实处。企业要加强民主管理，更应强化民主监督，使领导班子和领导干部的权力受到应有的制约。嘉陵集团公司坚持在民主管理内容上拓展、形式上多样、监督上加强的原则。如，对职代会明确的年度方针目标，组织职工代表巡视组对企业文化、生产经营、产品质量、节能降耗、安全环保、劳保用品等重点项目实施推进情况进行巡视，建立领导接待日制度、对话协商制度、重大事项通报制度、设立意见箱等，企业管理行为直接置于广大职工的监督之下，有力地促进了民主管理。

    在金融危机背景下，企业应对危机，要充分发挥职代会民主管理的桥梁和纽带作用，这样有利于充分发挥职工民主参与、民主决策、民主管理、民主监督作用，增强职工的参与意识；有利于凝聚人心,增强职工的主人翁责任感；有利于促使企业不断提高管理水平；有利于公开发现职工关注的难点、重点、热点和焦点，更好地维护职工的合法权益；有利于促进企业发展目标和职工利益要求趋向一致；有利于坚定企业全心全意依靠职工办企；有利于在国际金融危机形势下，企业和职工一道，同舟共济，“危”中求“机”，转“危”为“机”，抓住“机”遇，迎难而上；有利于不断调动发挥广大职工的主动性、积极性、创造性；有利于企业在国际市场一体化环境中，不断增强企业竞争能力；有利于助推企业在科学发展观的旗帜下，不断持续、协调、稳定的发展进步。

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