财政部下属机构调研县级养老金：有些地方已经穿底了

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财政部下属机构调研县级养老金：有些地方已经穿底了
2016年01月23日05:05 中国经营报

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专家称县级养老保险基金收支状况承压

　　财政部下属机构调研 统筹层次较低

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索寒雪

　　在已经过去的2015年，国内至少有21个省的基础养老保险增长率出现负数，但是这些省份依旧可以依靠累计结余得以度日。然而，部分地区县级养老保险基金的收支状况承担着更大的压力。

　　《中国经营报》记者获悉，财政部下属机构不久前进行县级城镇调研时发现，“有些地方养老金已经没了，穿底了。”该机构的负责人表示。通常情况下，在养老保险基金出现问题时，地方财政会予以补贴，但是，“有些县里的财政连工资都发不出来。”前述人士表示。

　　截至记者发稿时止，人社部未对本报记者的询问做出回复。

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地方财政补贴养老金压力增大

　　虽然2015年多个省份出现养老保险基金收不抵支的情况，但是依赖养老保险基金多年来的累计结余和财政补贴，养老保险基金依然可以得以运作。

　　然而，从调研上看，个别地方的养老金运行却不尽如人意。

　　不久前，财政部下属机构组织了一次全国性调研。

　　“我们把全国分片进行调研，分为了东、中、西、东北四大片进行调研。”该机构负责人透露，“主要集中在县级地方。”调研结果并不乐观。

　　“发现有些地方的养老金没了，穿底了。”该人士表示，地方财政也非常困难，“发现有些县里的财政发工资已经没有钱了。”

　　而养老保险基金在发生收不抵支的情况下，通常会依靠地方财政，但是地方财政也非常困难，“刚性需求越来越大。”

　　根据《中国养老金发展报告2015》，2014年山东城乡居民基本养老保险基金当期结余最多，有109.02亿元，而新疆兵团只有0.61亿元。

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与2013年相比，上海的当期结余减少了859.02%，江西减少了291.36%。统计显示，有21个省的当期结余增长率为负。

　　有报道称，中央相关部门的统计数字显示，2014年企业职工基本养老保险基金扣除财政补助后，当期收不抵支省份已经达到22个。

　　但是养老保险基金被花光，穿底的情况还非常少见。

　　《中国养老金发展报告2015》数据显示，以省级为单位，各个省份城镇职工基本养老保险的累计结余依旧为正数。累计结余最少的青海省，累计结余也超过84亿元。

　　但是，中国养老保险基金的统筹层次较低，资金无法在全国范围内调剂，所以，大部分省份只能依靠财政补贴。

　　前述人士表示，“现在一方面刚性支出越来越大；另一方面经济下行，税收收入大幅度下滑，那在这种情况下怎么办？”

　　“中央经济工作会议刚刚开完，2016年还是减税，减税后财政还会承受更大的压力，如果我们搞赤字，我们靠赤字债务能不能维持财政的未来可持续性呢？这就是财政风险问题。”

　　　不能靠借债发放养老金

　　有消息称，全国人大常委会预算工委调研也发现，个别地方甚至通过举债来发放养老金。

　　以日本为例，日本的财政里1/3多支出都是养老金支出，而税收不足以弥补这些支出，只好通过债务解决，日本的债务超过200%，位列世界最高。

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前述财政部下属机构人士表示，“我到日本跟他们探讨，说日本债务这么高怎么没有出问题，还好像挺好，是不是政府靠借债就能维系下去？现在世界上没有一个理论能解释说政府靠借债就能维系你的支出不断增长，或者靠借债维系养老，很显然这个风险是很大的，日本人也很担忧，说不定哪一天他的债务高台一崩溃，那意味着整个国家的灾难。”

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为了解决这一系列问题，人社部也在寻找方法。

　　人社部发言人表示，下一步，将积极推进养老保险顶层设计研究，形成养老保险改革总体方案、职工基础养老金全国统筹方案等成果。

　　2015年8月23日，国务院正式发布了《基本养老保险基金投资管理办法》（以下简称《办法》）。但《中国经营报》记者获悉，由于各级养老保险基金需要进行省级统筹，涉及金融、市县权力等地方利益问题，因而很难短期实现统筹。

　　《办法》第十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府作为养老基金委托投资的委托人，可指定省级社会保险行政部门、财政部门承办具体事务。”委托人“制定养老基金归集办法，将投资运营的养老基金归集到省级社会保障基金财政专户”。

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数据显示，城镇职工基本养老保险的可支付月数近两年都在下降。可支付月数反映了基金未来的压力。

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但是在这样一种情况下，基金财务状况的地区差异仍然显著。我们可以看到当期结余情况，广东省当期结余770多亿元，黑龙江累计结余面临巨大挑战，可以备付的月数为3.77，排名第一的是广东，可备付月数为50.68。

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此外，目前，城乡居民基本养老保险基金运行前景不容乐观。财政补贴占了64.85%，也就是说近三分之二是来自财政补贴，个人的缴费只有28.83%。