养老金被挪用 究竟谁来管？

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养老金被挪用 究竟谁来管？
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导语: 近日，有新闻显示，中国社科院发布的《中国养老金发展报告2015》中提到，全国31个省份中只有8个当年结余为正数，其他省份都出现了亏空。与此同时，有媒体称2015年有800亿养老金被挪作他用，资金去向不明。800亿数额未必准确，但养老金挪用却真是年年攀升。挪用养老金不仅违纪，而且违法，居高不下的数额背后，是监管机构不负责，还是有其他难言之隐？

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一边亏空一边挪用 一年比一年猛　　去年十月的新闻：2015年养老保险“亏空”将超过3000亿元，黑龙江省透支金额达到105亿元，居32个统计单位之首。3000亿，让民众和媒体都陷入了恐慌，“拿什么来补养老金的缺”成了持续热议的话题。

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今年一月的新闻：巨额养老金被挪作他用，去向不明。无巧不成书，2015年5月，中奖纪检监察部网站发布了一则消息称，黑龙江省社保局，存在挤占挪用社保基金，冒领养老金现象比较严重，一些地区社保部门“以物抵费”且管理混乱等问题。挪用也许不是亏空的主因，但自己交上去的养老钱被别人花了，还被通知钱不够用，肯定受不了。

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养老金挪用问题已经不是一天两天了，早在2003年，养老金就被挪用，额度高达84亿。此后，86亿，78亿，96亿，到2007年突破百亿；到2010年达到277亿；每年一百亿两百亿地增长，2011年376亿，2012年490亿，2013年609亿。

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被挪用的养老金通常很难追回。例如轰动一时的“广州养老金挪用案”，10亿元的社保基金被挪用在烂尾地产项目和官员口袋之中。但2008年时任广东社保局长表态称：“广州10.18亿元“在外营运”的社保基金，追收10年半数或难完全收回。”5亿多养老金就这样没了。这不是个例，曾有专家表示，社保一旦被挪用，常常难以追回，而且在小额挪用中，追缴花费的资金可能比追回的还要多。

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监督制度虽明确 监守自盗者也不少　　养老金挪用是违法行为。《社会保险法》第八章第六十四条明确规定，社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。同时，内文还强调了，社保基金不得用于平衡其他政府预算、不得用于兴建办公场所和支付经办机构运营费用。如此着重，挪用状况可见一斑

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养老金的管理和监管也有明确的权责划分。第一，各级人大常委会行使监督权。应对本级人民政府对社保基金的收支、管理、投资运营以及监督检查情况的专项工作报告，依法行使监督职权；第二，财政部门、审计机关按照各自的职责，对社保基金的收支、管理和投资运营情况实施监督；第三，社会保险行政部门对社保基金的收支、管理和投资运营情况进行监督检查。

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除了体制内的监督外，也有社会监督体系。《社会保险法》要求建立社会保险监督委员会，社会保险监督委员会由用人单位代表、参保人员代表，以及工会代表、专家等组成。任何组织或者个人也有权对有关社保基金的违法行为进行举报、投诉。

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上文可以看出，养老金的监管方中，社会保险行政部门也是其一。但社保局官员挪用、贪污养老金却不鲜见。河南一官员在任3年挪用80万养老金还债，是当地社保局副局长；项城一官员挪用37万养老金，是该镇社保所所长。



　 《社会保险法》拦不住养老金挪用数额迅猛增长，不仅因为监守自盗者不少，养老金的统筹层次也太低。

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两千多个县市自行其是 农民养老金更是重灾区　　一把钥匙开一把锁，安全系数自然高。但若是十几把，甚至几千把钥匙同时开一把锁，里面的东西能不出事吗？养老金就是这样的现状。