关于供给侧结构性改革的任务

屈联西

　　■ 杨伟民
　　中央财经领导小组办公室副主任
　　供给侧结构性改革的任务主要是三去一降一补，我讲一下如何落实的问题。落实五大任务，最主要的就是按照中央财经领导小组第十二次会议，习近平总书记讲的五个搞清楚，来做好下一步工作。
　　第一情况要摸清，搞清楚情况是什么，现状、问题，以及产品问题的原因要理清楚。我们对现实状况有一定了解，但是还不是十分精确，比如说钢铁煤炭产能到底有多少，其中僵尸企业有多少，占多大的产能。处置这些僵尸企业带来多少不良资产，不良贷款;涉及到多少职工，安置这些职工的再就业、保证基本生活需要多少钱?情况搞清楚，还应包括搞清楚问题是什么，主要矛盾在哪里。我们现在有一些政策、规划、方案，列了一堆问题，但是主要问题没有搞清楚。搞清楚问题非常重要，更重要的是找到产生问题的原因，找到病根才能对症下药，真正解决问题。如果原因不清楚，出台的政策可能南辕北辙，甚至适得其反。比如说农民工市民化进展缓慢、农民工对户籍制度改革反应比较平淡，究竟原因是什么?是户籍制度还是居住证制度，还是居住、上学、农地等等方面一些制度条件跟不上?再深入一步，比如说农民工没有房子，没有居住条件，那又是为什么?是因为农民工没有加入公积金，是因为贷款难还是因为房价贵，等等。各地情况也不同，都要具体地分析。
　　第二目的要明确，搞清楚方向和目的是什么，把握好目的和手段，防止就事论事，甚至本末倒置。比如说处置僵尸企业，最后要起到减少过剩产能，稳住PDI，改善优质企业生产经营的状况等等这样一些效果，但如果仅仅把停产的企业关了，消了号，但是过剩产能没有实质性地减少，就没有达到目的。过去我们搞过上大压小，企业数量是少了，但产能却增加了。很多领域都有这些情况，前一阶段媒体说工信部处置了汽车行业的僵尸企业，其实就是收回了本来多年就没有生产汽车企业的许可证，整个汽车行业的产能一点也没有减少。不要把供给侧结构性改革当成一个筐，什么都往里装。把前几年的关停落后产能也说成是供给侧改革，说成是处置僵尸企业，好像任务已经完成得差不多了。这是有偏差的。
　　比如说人口城镇化，现在大家都在提倡，相比土地城镇化是个进步。但是人口城镇化最重要的是人口在就业地落户和居住，而不是在老家等非就业地落户，否则还会存在大量人口就业地与居住地空间的分离问题。对于那些就业地在一二线城市，在当地买不起房子，从而难以体面居住，难以在一二线城市落户的农民工等外来人口而言，解决的途径就是支持他们先租房子解决居住需求问题，有了能力之后再购房。
　　过去住房制度的改革，中高收入群体通过购买商品房解决居住问题，中低收入群体通过建设保障性住房解决，困难群体通过廉租房解决。事实上大学毕业生、中等职业毕业生、农民工等刚参加工作的时候，他们都是中等收入群体，开始的时候不可能是高收入群体，他们是真正住房的刚需，所以为他们进城落户创造居住条件，必须要建立购租并举的住房制度;为此建立住房的租赁市场，为此就要有提供租赁市场住房的主体，就是房东，为此鼓励自然人和各类机构投资者，以住房租赁为主业的专业化企业、物业服务企业这五类企业;还包括鼓励房地产开发商转变经营策略，实行卖房租房并举，使这五类企业成为今后住房租赁市场房源的提供者。这些环环相扣的措施，最终的效果是化解房地产库存，又为农民工落户扫除居住的障碍。
　　第三任务要具体，搞清楚到底要干什么，确定的任务要具体化明确而且可操作。当然五大任务是推进供给侧改革的主要任务，每一项重点任务都可以具体化，如帮助企业降低成本，包括六个方面，七个方面，这些都可以进一步具体化。比如说降低企业税费负担，还要进一步说清楚降低哪些税费，降低多少，等等;降低制度性交易成本，要减少哪些审批，评估，检测费用等应该一一列出清单，限期完成。处置僵尸企业，当前可以从钢铁煤炭先动手。但产能过剩是全局性的，对火电，电解铝，石化，造船等行业如果听之任之，不久就会变成今天的钢铁煤炭。所以也要鼓励地方根据实际情况对其他行业的僵尸企业进行处置。
　　第四是责任要落实，搞清楚谁来干。做到可检查可督促能问责，总的原则是处理好政府与市场，政府与企业，中央与地方以及经济法律行政手段的关系。不同的任务，政府与市场的作用不同，中央与地方承担的责任不一样，法律、经济、行政这三个手段使用的程度也是不一样的。在处置僵尸企业当中，中央政府主要是做好顶层设计，对职工安置给予财政补贴，地方政府要停止对僵尸企业的财政补贴和其他各类补贴。地方政府还要负责下岗职工基本生活和基本公共服务的兜底，对于央企中的僵尸企业要果断采取一些行政性措施。化解房地产库存过程当中，中央政府主要是做好新一轮住房制度改革的顶层设计，以及金融财政土地等大的一些方面的政策，主要的事情应该交给地方政府，特别是城市政府来办。
　　第五措施要有力，搞清楚怎么办，用什么政策措施来办。总的原则要符合实际，有效有用有操作性。供给侧改革的许多任务是带有补课性质的，消化前期刺激政策带来的后遗症。当前国际经济形势不确定性增多，所以我们去产能、去库存、降成本等时间窗口非常短，十三五头两三年十分关键，如果没有明显的进展，再遇到国际经济形势的波动，我们今后面临的困难可能更大，日子会更难过。全面建成小康社会的进展也会受到影响。因此对中央确定供给侧结构性改革的任务态度要鲜明、措施要有力，如果贻误了这个时间窗口，后果非常严重。所以各个地区，各个部门要从大局全局出发，小道理要服从大道理，财税部门不能因为怕减收就不有力度的降低税率和费率;金融部门不能怕不良贷款显露还继续给僵尸企业放贷;社保和住建不能怕自己掌握的资金减少就不有力度的降低五险一金;国资监管部门不能缩减国有资产的总量就下不了决心处置僵尸企业;电力部门不能因为怕减少自己的利润就不有力度的降低电费;地方政府也不能因为本地的税收和就业以及社会稳定就继续保护僵尸企业。总之各地区各部门，全社会应该行动起来，打一场供给侧结构性改革的攻坚战和歼灭战。