告别单向度理念，城市发展应以人为本

鸿雁

　普华永道与中国发展研究基金会近日联合发布《机遇之城2016》报告，这份报告从“智力资本和创新”“技术成熟度”“区域重要城市”“健康、安全与治安”“交通和城市规划”等10个维度对24座国内城市进行观察调研，结果显示，广州总积分排名第一，其次为深圳与杭州。

　　与以往以GDP为主要衡量标准的各种城市竞争力排名相比，这一调研虽亦为通过对公开权威数据进行定量化梳理，但维度与指标非常丰富多元，加入了很多新颖的现实因素。例如，在经济影响力这一维度下，G D P名义增长率只占1/6，除了传统的生产力水平和吸引外商直接投资外，知名企业数量、金融从业人员数量与技术市场规模也是重要指标。智力资本和创新维度参考受过高等教育人员比例和创业环境等，技术成熟度涉及数字经济和互联网普及率，甚至宽带速率也在其中。而文化与居民生活维度则将文化活力、交通拥堵都计算在内，成本中除了C PI等传统指标，还加入了网络成本和iPhone指数（城市在岗职工平均工资与iPhone6官方售价的比率）。这些细数下来，不正是每个人衡量一个城市的机遇并选择是否留在这个城市的标准吗？

　　报告并未纳入京沪两个超大规模城市，位居头三位的城市各有千秋，其特质在中国的城市发展中很有代表性。广州是老牌贸易之都，省会城市的行政地位、声名在外的广交会、华南地区高校聚集地及良好地理位置，在城市生产力水平、客运总量、会展经济发展指数、飞机起降航班、物流效率和自然气候都排名第一，包括衡量居民生活性价比的iPhone指数和重点大学研究水平等多项指标也排名靠前，综合看主要以智力资本和区域重要城市取胜。深圳是年轻有活力的改革之都，没什么历史包袱，这座近来又在创业潮中出尽风头的移民城市，毫不意外地夺得了创业环境、创业应用、创业便利性、数字经济、软件与多媒体设计、劳动力供给、生活质量和空气质量的第一名。而绝美精致的古城杭州，则是孕育出电商集团阿里巴巴的城市，杭州几乎没有排名第一的单项，但在知名企业数量、金融从业人员数、资本参与度等代表着发展势头的单项中均名列第二，凭借顶尖高校的科研成果和开放的宜商环境突围而出。

　　这一调研采取排名积分，即从排第一的24分依次递减，所以越是均衡的城市越容易获得高的总分，这也是广州登上榜首的原因。以综合实力而言，广州确实不可小觑。不过，一如报告中的结论，行政级别对城市发展的影响越来越小，市场化因素愈发明显，企业总部所在地的选择可以侧面反映出这一结果。广州往日的高速发展有华南行政中心与政策优势在，而低附加值的加工贸易走弱已成趋势，要如何利用好沉淀的优势来保持未来发展的良好势头，创造城市机遇，对人才与机构形成新的吸引，是这个超大规模城市的一大挑战。

　　无论如何，单向度的城市发展理念已成为过去，即使是经济这一单一维度都有着多种衡量标准。此次报告在展示城市多面性格与多元优势的同时，亦在提醒在新型城镇化中前行的大小城市，以人为本是最基本的原则，在这一原则下，需要以更开放的心态、更公平的环境与更大的改革创新勇气来促进城市的发展。

来源：南方网

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