特报评：多方“会诊” 使法规实施更合时宜

胡云峰

　　法规实施得好不好？广大市民来监督！连日来，深圳20多个政府部门的100多项法规2015年度实施情况在市人大常委会网站上陆续“晒”出来。连续两年将法规实施“年度体检报告”置身“阳光”下，深圳此举在全国尚属先例。
　　
　　法治之法，须是良法。从法律法规的实际运作来看，立法并非是“一劳永逸”的事情，任何一部法律法规都不太可能从一落地就完美无缺。特别是对地方法而言，既要适应经济社会的变化发展，又要跟上上位法的完善脚步，缺了定期“体检”与“打补丁”的环节是行不通的。事实上，在“后立法时代”，对现行法律法规的“废、改、释”已是实现良法善治的常规动作。
　　
　　对法规实施情况进行定期“体检”，其实质就是立法后评估。法规的制度设计与程序安排合不合理，规定的条款是否具有可操作性，实施的效果好不好，实施的成本与效率是否符合预期，社会的认知度与满意度高不高……通过从法律文本到实施效果对现行法规进行定期“体检”，法规本身存在的不足与执行过程中面临的问题都将充分暴露出来，从而可以精准地对静态性规范进行纠偏矫正，及时弥补立法上的漏洞，避免因法规修改滞后所导致的有效性衰减。
　　
　　通过立法“回头看”，现行法律法规中存在的问题方能“现原形”，进而为其修改与完善指明方向，避免因盲目操作导致走偏走样。从网上“晒”出的“体检报告”来看，深圳现行法规中需要“动刀子”的还不少。有些法规因“过时超龄”而成为“古董”，或是因新法出台而失去存在必要，应拿起“大刀”果断砍去。譬如，由于深圳国家自主创新示范区涵盖深圳高新技术产业园区，那么在《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》出台之后，原有的《深圳经济特区高新技术产业园区条例》就应及时废止，从而避免法规重合甚至“打架”，更好地维护法制统一与政令畅通。有些法规因“年久失修”或条款修订落后于实际变化，亟待与时俱进。例如，《深圳经济特区出租小汽车管理条例》自2004年以后就没有再进行修订，其中对红的、绿的分区域经营的规定，在取消二线关、推进特区一体化如火如荼的当下，尤其不合时宜，再不改就说不过去了。
　　
　　多方“会诊”，找出社会最大公约数，法规实施才能更合时宜、更加有效、更接地气。立法机关如果关起门来搞立法后评估，不仅有人、财、物力上的局限，也有“自说自话”的嫌疑。把法规实施“体检报告”公之于众，建立全民监督的“压力机制”，并且最大限度地吸纳民意，能够极大地拓宽评估的参考范围和认知视角，有效地调和不同声音和各方利益，让法规的“体检”评估更加全面、客观、公正，从而使立法的科学性和执法的有效性得到保证。
　　
　　当然，要让法规更加利长远，仅仅“回头看”还不够，“向前看”必不可少。现行法规在经过“体检”、“会诊”之后确定要修改完善的，不仅要看到过去存在的问题与当下的现实状况，还应前瞻性地研判未来趋势，全面评估修订后执法、司法与守法的可操作性，及其对经济、社会与环境的可能影响。比如，在修订《深圳经济特区出租小汽车管理条例》时，既要考虑传统出租车的改革路径，也应顾及网约车的发展方向，从而使修改后的条例具有更强的适用性与规范性，真正实现“物尽其用”。(深圳特区报评论员)
　　来源：深圳企业新闻网

胡云峰

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