社区被“行政化”服务职能呼唤回归

胡云峰

　　就诊病症
　　社区“兜底”过多行政事务成“任沾的酱油”
　　“社区承担了安全生产、查违、清无、维稳、综治、计生、出租屋流动人口管理等行政事务，工作人员每天还要应付各种资料收集、情况摸查和上级部门的检查……”这是记者在这次基层治理问题采访中听到最多的“声音”。事实上，社区工作站职能行政化，社区各机构之间权责不清，自治功能弱化等早已成为社区基层治理的“通病”之一。
　　记者走访发现，“责任与权利不对等，部分职能部门过度下放事权”被认为是目前社区行政化“最严重的表现”。“一直在说实施社区事务准入制度，但在实际操作中变了味。一些事务原本社区只是协助，最后却由社区来兜底。”说起目前社区承担的工作任务和考核事项过多的问题，某社区一名干部表示工作压力很大，“社区没有执法权，只有告知权，但比如一些专项安全排查、综治等事项，本来只需协助的社区，现在经常成为主力军。没办法，谁让社区是‘酱油辣椒酱——任沾’呢。”
　　据了解，这些工作事项，有的是社区居委会依法应该协助政府完成的，但却成了责任主体。有的已经超出社区工作站、居委会的职责范围。而且大多数部门没有按照“权随责走、费随事转”的要求，赋予社区完成工作任务的相应条件。
　　“整天很忙，但是忙什么，我还真答不上来。”据了解，社区工作站站长还兼任社区党委书记、居委会主任、股份公司集体资产委员会主任，每天都是“大事小事一箩筐”。“上面的文件下午一来，第二天便要上交，所以只好连夜加班。”另一名身兼综治、计生、出租屋管理等工作的社区工作人员告诉记者，加班加点是他和同事们的常事，但因为没有相关规定而无法获得加班补贴，“也不敢调休，你还有很多其他事情没做完！”
　　患者病史
　　采办不分离权责没厘清
　　“怕做得好，也怕做得差。”一名社区书记坦承，考核排名靠后对居民无法交代，做好了又担心以后派下来的活更多。希望尽快实现采、办分离，界定不清晰的权责。“社区工作人员属于合同制人员，每月待遇只有2000多元，待遇低、压力大、事务多、没身份，造成社区人员流失严重，一直在缺人状态。”记者在采访中发现，社区工作站人员配额不够，福利待遇参差不齐，缺乏正常的晋升路径，成为限制社区治理能力提升的主要原因。
　　一边是社区工作人员每天疲于应付，另一边却是居民办事体验感差。记者采访发现，尽管工作站都设有办事窗口，但大多实行“8小时工作制”，社区运作模式“行政化”也给居民在下班后办事带来不便。
　　当社区工作站将大量的人力、物力和时间、精力用于应付各项工作任务和考核事项，其服务、自治等主要职责反而弱化了，难以为社区居民提供优质高效的公共服务。
　　接诊医生
　　大鹏新区：试点建立“一窗办”公共服务综合平台
　　2015年，大鹏新区以“便民、利民、惠民”为工作落脚点，以社区公共服务中心为抓手，依托信息化手段和标准化建设，在大鹏办事处、布新社区开展“一窗办”一站式公共服务综合平台的创新与实践。通过整合行政信息资源，优化办事流程，实施“5个统一规范、一窗综合受理”，打造社区公共服务标准化、规范化，打破条线分割的传统服务模式，倒逼行政审批制度改革，实现减员增效，推进社区服务、自治等主要职能的回归。2016年，大鹏新区将实现社区“一窗通办”“全区通办”全覆盖。
　　治疗药方
　　五步提升社区基层
　　公共服务能力
　　1.梳理出55项社区基础服务事项
　　2015年9月，大鹏办事处以布新社区为试点，根据百姓需求，梳理出55项基础服务事项，变“群众奔波”为“信息跑腿”。规范社区便民服务平台，实施标准化建设。服务中心统一窗口人员着装，开展统一服务培训，印制《公共服务中心服务事项索引》和《常办事项指南》，帮助居民清晰明确地了解相关办事流程，提供良好的办事体验。目前就业类14项服务项目已实现“全区通办”，并已在全市推广。
　　2.减员增效
　　针对原先专项窗口在人力和服务方面存在弊端，“一窗办”将窗口服务人员进行整合和培训，打破专业限制，实现一专多能。原本4个专项窗口需要8个工作人员，做“减法”之后，只需4个业务能力强的人。依托“互联网公共服务”，“一窗办”将原来的区、街、社区多头受理简化为一站式办理；将区、街、社区三级审批简化为街、社区两级审批。
　　3.开通周末窗口
　　窗口工作人员实行弹性排班制度，灵活调配内部人员。在大厅业务量较多时，及时增设办事窗口，有效降低居民等待时间。同时，还为老弱病残等群体提供预约上门代办、受理材料等服务。为了方便上班居民办事，还开通周末窗口，实行周六轮班制，延长了服务时限。
　　4.推动实现社区工作站清单式管理
　　推动实现社区工作站清单式管理。一是理清办事处、社区职责权限范围，全面清理社区现有职责权限内容，梳理解决权责不一致、权责不对等、权责不清晰、权责不协调等问题，拟定《社区工作站权责清单落实情况一览表》。二是细化社区权责事项清单，经多次研究讨论，将工作站现有职责清单分为负责类、协助类、告知类，共提出3大类33小类96项204条初步量化指标，以期进一步完善基层权责体系。
　　5.创新社区服务模式，推动居民自治和自我服务能力
　　大鹏办事处尝试推进社区工作站、社区服务中心、社区公共服务中心在服务模式、服务时间、服务内容上的互补，创新社区服务中心弹性机构，使社区居民在八小时工作之外有活动阵地。
　　来源：深圳新闻网

胡云峰

欢迎阅读！