深圳社区股份公司监管难亟待破题

胡云峰

　　外部监管乏力内控机制薄弱
　　
　　深圳社区股份公司监管难亟待破题
　　
　　“深圳基层经济活跃，伴随城市更新的征地拆迁、土地规划、房地产开发等，蕴含巨大经济利益，种种违纪违法行为屡禁不止。违法建筑背后的利益输送、社区股份合作公司运作中的监管缺失，更是成为滋生腐败的温床，导致一些基层社区突出问题多、治理难，非法牟利与腐败问题交错。”深圳市纪委六届二次全会报告中的这一段表述，深刻指出了目前我市社区集体经济的问题所在。
　　
　　社区股份合作公司是深圳快速农村城市化过程中的特殊产物，也是我市集体经济的存在形式。
　　
　　据了解，目前全市共有各类股份合作公司逾千家，掌握包括土地在内的大量资源，但大部分整体效益并不算好，根本原因在于在法律法规、发展定位、政府监管、内部治理结构等方面都存在问题。尤其是在监管方面，制度执行不到位、内控外管不严格，造成了社区股份公司成为腐败案件多发领域。近10年来，我市查处股份合作公司案件180宗，查处董事长、副董事长110多名，其中仅去年就查处了25人。全市涉及社区的信访举报居高不下，大部分问题与集体土地合作开发、集体资金资产使用、社区工程建设有关。
　　
　　外部监管乏力滋生腐败问题
　　
　　罗湖区加强股份合作公司监管的一份调研报告显示，政府对股份合作公司的管理基本处于放任状态。由于现行法律没有赋予政府部门对股份合作公司的监管职权，因此政府监管部门存在不能管、不敢管等问题。在市级层面，至今没有一个部门来行使对股份合作公司监管的职责，全市统筹集体资产监管的主体缺位。
　　
　　“2009年机构改革撤销了市国资委下设的集体资产处，此后社区股份公司‘三资’监管由市纪委牵头，而区级层面的集体资产办挂靠在区财政局，在街道一级则没有设立专门的监管机构。”罗湖区纪委相关负责人表示，该区在集体经济监管方面存在的问题也是全市各区的共性问题。
　　来源：深圳新闻网

胡云峰

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