科学发展征程上需要把握好四个“关键词”

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　　习近平同志在出席中央党校2009年春季学期第二批进修班暨专题研讨班开学典礼时深刻地指出，学习实践科学发展观要做到真学、真懂、真信、真用。习副主席的重要讲话，指明了学习实践活动的总要求，具有很强的针对性和指导性。科学发展观的集中学习实践活动会结束，但科学发展的探索却将永行。笔者认为，在科学发展的征程上，各级党组织要把握好以下四个关键词。

　　教育。教育是掌握科学发展观理论，树立科学发展理念最直接最迅捷的办法。中国共产党是一个有着7700多万人的大党，在如此大的党内开展以“科学发展观”为主要内容的主体实践活动，意义大，难度也大。意义大，大在这是一次全党思想理念上的武装和更新，思路决定出路，其影响势必超越当代；难度大，大在党员的人数多，涉及面广，且综合素质参差不齐。因此，抓好科学发展观的学习教育，既是基础，也是关键，“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。一要抓好理论武装，推动对科学发展认识的深入。理论武装是掌握科学发展观的基础。各级党组织要鼓励广大党员干部弘扬贵在自觉的精神，认真学习科学发展观有关的资料、书籍，特别是规定的书目，要学好学实。要创新方式方法，立足地方或单位实际开展报告会、座谈会等集中学习活动，引导、促进党员干部学深一层。要抓好学习的检查验收，通过考试等形式检查党员干部是否掌握了科学发展观的基本内容、精神实质等等。二要抓好典型启发，推动科学发展共识的形成。典型启发是掌握科学发展观的有效途径。要积极开展正面典型引路活动，通过实实在在的例子，让广大党员干部认识到什么样的思路、什么样的举措才是科学发展；同时，有条件地开展一些负面典型警示教育活动，让广大党员干部认识到通过资源消耗、环境破坏带来的短期经济发展的弊病。三要引导分析讨论，促进思想认识的交流争鸣。分析讨论能促成科学发展观认识的升华。道理越辩越明，事理越说越清，真理只会在风吹雨打中逾加闪光。要组织广大党员干部交流学习科学发展观的心得体会，鼓励争鸣，推进认识的升华。

　　激励。所谓激励，通俗地讲，是指组织通过设计适当的外部奖酬形式和工作环境，促进组织成员更好地完成目标任务的系统活动。激励是现代管理学上的一个重要字眼。有人说，“激励是人的生命中最好的养料，哪怕只是一勺清水，也能使生命之树茁壮成长，枝繁叶茂，让人充满希望，让人生辉煌。”“激励”合适，往往能取得事半功倍的效果。所以，在推动科学发展的过程中，要注重激励、用好激励、用活激励。通过鼓励，让做出了科学发展探索的人有甜头，正在尝试的人有盼头，还在观望的人有想头。激励方式多种多样，加以区分主要有精神奖励、物质奖励、发展激励三种。精神激励主要通过组织给予个人和集体较高的评价，满足人们自尊需要，从而激发人们奋发进取。物质激励主要通过组织给予个人和集体一定的生产生活物质，改善和提高人们的生产生活环境，从而激发人们的工作积极性。发展激励主要通过组织上给予个人或集体一定提高和发展的机会，满足人们自我实现和地方加快发展的需要，推动人们干事创业。在推进科学发展的进程中，用好用活激励要把握三个要点。一是激励要及时。凡是地方、单位和个人做出的切实有益于推动科学发展的思路、意见、举措、探索，上级组织都要积极回应，给予鼓励，适当鼓舞。取得成绩的，要及时给予表彰，以推动科学发展实践和探索的深化。二是激励要适度。激励合适，才能有效调动党员干部的积极性。激励不足，容易引起当事人不满，他人不屑，起不了作用；激励过度，容易引起他人不服。所以，对推动科学发展的鼓励，应该分门别类，形成制度。对提出科学发展新观念、新思路的，以精神鼓励为主，经分析讨论在当下能付诸实施的，辅以一定物质扶助；做出了科学发展实绩的，以物质奖励为主，辅以精神激励。三是激励要公平。激励什么样的人和事，不激励什么样的人和事，是个导向问题。对于科学发展的激励，一定要实事求是，来不得半点虚假，否则会产生坏的影响，发挥不了导向作用。

　　约束。约束是指组织通过设置适当的外部惩戒形式和工作环境，促使组织成员在框架范围内正常活动的组织系统。推动科学发展，约束是一个必须关注且重视的关键词。改革开放30年，党中央高举解放思想大旗，鼓励地方先行先试，国民经济有了快速发展，但同时也造成了资源的高度消耗和环境的污染恶化，“走了资本主义先污染后治理的老路”。造成这一问题的根本原因就是约束不足，一段时间内我们过度关注GDP数字，过度注重速度，忽视了质量，忽视了资源的过度消耗，忽视了环境保护。但我们不能以现在的目光、视角来苛求历史，历史有其客观性。“摸着石头过河”，本身容易产生认识不到位的情况。现在认识到位了，就必须有所改进，有放有收。在推动科学发展中的重要作用，用好约束必须重视三个问题。一是约束不力的问题。公文里有一些常见的词语，如“三令五申”、“提高执行力”等等，这些本不该出现字眼的背后，是一些地方在贯彻落实上级政策、方针时，以有无好处区别执行力度，没好处时，就“推诿”、“敷衍”，强调客观因素，导致执行短路。因此，在科学发展的征程中，一定要建立一些刚性制度，确保政令畅通，执行到位。二是约束过度的问题。干预过多，削弱下级自主管理的权力，是约束过度的主要表现。约束过度，会使下级放不开手脚，推进工作乏力，产生不了工作积极性，甚至于消极应付，得过且过。所以，约束一定要内容适宜、力度适度，让下级既有积极性，又有所顾忌。三是约束不科学的问题。约束不科学主要表现在：制度出台时不严谨，没有充分论证就仓促出台，经常朝令夕改，令执行者无所适从；制度本身不合理，缺乏针对性和可操作性；执行的流程过于繁琐；只制定制度，缺乏科学的监督考核机制等等。所以，在制定约束规则、制度时，一定要充分调查研究、分析讨论，出台的规则、制度本身要符合科学发展观的要求，不能以不科学之规考核发展之绩。

　　倒逼。所谓倒逼，是指外部环境反过来催逼内部加快改革步伐以适应外部环境的变化，或者以下级或民间的改革创新成绩催促高层支持和出台政策的情形。“生产力决定生产关系，生产关系要服从于生产力发展的客观要求。”倒逼的形成，是生产力和生产关系矛盾运动规律的客观反应。回顾30改革开放的历程，我们就是被落后“倒逼”着去摸河里的石头的。科学发展理念的产生，也符合这一基本原理，是历史进步的必然。可以理解为，资源的过度消耗、环境的过度恶化、人民群众对健康快速发展的期望，倒逼着符合科学发展的理念、政策、方式的形成。倒逼是一种反常规和反常理的工作方式，却是社会改良和突破的利器，用好了能收到意想不到的效果。一是要用好用活自上而下的“倒逼”。关乎国计民生的重大战略部署，上级对下级要以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以督察倒逼落实。比如减排目标、单位资源消耗目标等等，要下达硬指标，规定时间，加强督办，到期解硬仗。二是要用好用活自下而上的“倒逼”。要正确对待社会倒逼政府、下级倒逼上级等现象，只要在法律范围内，只要是符合生产力发展的要求，各级党组织都应该及时响应，积极支持，做出相应政策的调整。特别是在清洁能源、再生能源开发，水污染、空气污染治理等方面，民间或者企业经过探索取得实效需要政府扶持的，都应及时出台相关政策，鼓励民间创造力的进一步发挥。三是要处理好“倒逼”与内生动力二者关系。倒逼与内生动力是一对既矛盾又统一的有机体，二者在一般情形下呈此消彼长态势。内部动力强劲，倒逼方式必然趋弱；内部动力不足，倒逼方式就会趋强。因此，推动科学发展，既要有“紧箍咒”，以目标要求，时间限制催生内部动力，更要上足“润滑剂”，发挥内因的关键作用，通过内生结构的协调流畅来推动改革前进，促进科学发展。（田新宇）