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[深圳新闻] 看得见的清爽龙华,看不见的治理战役!

发表于 2016-5-3 20:03:30 | 查看全部 |阅读模式

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  今年以来,龙华新区重典整治乱张贴成效显著。图为城管、公安机关等部门联合抓获的乱张贴嫌疑人。
  引语
  从清湖地铁口出来,蹬上一辆环保自行车,沿着人行道一路向北,小张恍然觉得,周边的环境似乎和往日有些不一样。左顾右盼好一会,他恍然大悟:小广告少了!
  记忆中这里被各种小广告覆盖的道路护栏、街边立柱、商铺卷闸门,甚至是脚下的绿色地砖,现在居然一片干净,而在龙华新区行政服务大厅公交站旁边,小张惊讶地发现,一直形同虚设的告示栏重新启用了,各种招工的小广告贴得整齐有致,显然是有人在管理。
  这是家住宝安的小张今年第二次来访龙华,他看到的是一个因小广告减少而变得清爽有序的龙华,而他看不见的,却是一场没有硝烟的战役。
  众所周知,散发、张贴、喷涂小广告,即俗称的“牛皮癣”,已成为从城市公害,政府头痛,群众诟病。
  位于深圳北中轴线上的龙华新区,是深圳市场经济最为活跃的片区,同时也是多区交汇、城乡结合之地,外来人口基数巨大、流动迅速,“牛皮癣”存在巨大市场,加之新区高度集约的管理资源,使得包括乱张贴在内的城市六乱肆虐,极大地损害着新区的人居环境和城区形象。
  “城市环境脏乱差,直接关系城区产业转型升级,管理提升刻不容缓。”今年开春,龙华新区党工委书记余新国就为城市管理“点题”,他表示,“城市管理无非四件事,环境卫生、‘牛皮癣’、跨线经营、商场噪声整治”,治理乱张贴被提高到前所未有的高度。
  一场针对“牛皮癣”,着眼于源头治理、标本兼治的专项治理百日行动由此发轫。
  这还不是故事的全部。
  以“牛皮癣”的根治为切入点,深挖广拓,新区的管理者们真正期望探寻的,是龙华这个崛起中的深圳北中心城市管理长治久安之策。
  重典治乱,10人造“癣”被刑拘
  在龙华新区,乱张贴、乱喷涂是会被刑拘,甚至要入刑的,这一点,包括小张在内的许多人并不知道。
  一个多月前,两名在福龙路沿路护栏喷涂小广告的年轻人就摊上了此等“大事”:因涉嫌故意损毁财物金额达4万余元,已达刑事立案侦查标准,两小伙被龙华新区警方刑拘。
  这是龙华新区开展非法小广告专项治理百日行动后,首批被刑拘的乱张贴者。
  涂点小广告就能出这么大事儿,真是闻所未闻!小张既感震惊又感困惑!
  的确,去年9月底以来,龙华新区重拳打击乱张贴、乱搭建等城市六乱,力度堪称前所未有。
  当年11月上旬,19岁的打工仔小黄在章阁村人行天桥下贴小广告,与民警正面遭遇。龙华新区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第49条规定,以涉嫌故意损毁公私财物罪对小黄依法采取行政拘留2日的行政处罚。
  这是龙华新区首例因乱张贴致公共财物损毁被行政拘留的案例。此后,新区六大办事处纷纷向乱张贴祭起法治利器,因乱张贴而被行政拘留不时见之于报端。
  然而,对乱张贴者实施刑事拘留,是龙华新区建区第一次。据资深律师解释,以损毁公私财物罪刑拘乱粘贴者,在全国亦无先例。
  按照《治安管理处罚法》第四十九条:盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。
  依据刑法第二百七十五条关于故意毁坏财物罪的界定,“故意毁坏公私财物,数额较大或者有其他严重情节的,处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金;数额巨大或者有其他特别严重情节的,处三年以上七年以下有期徒刑”。
  再看《最高检、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》第三十三条:故意毁坏公私财物,涉嫌下列情形之一的,应予立案追诉:(一)造成公私财物损失五千元以上的;(二)毁坏公私财物三次以上的;(三)纠集三人以上公然毁坏公私财物的;(四)其他情节严重的情形。
  “许多市容乱象的整治工作不是无法可依,而是执法不到位,管理不到位造成的。”针对城市乱象治理,龙华新区党工委书记余新国一再如此强调。而市容乱象的整治,排除管理因素,便是强化执法。
  作为乱象治理的统筹部门,龙华新区城管局的理解是:“强化执法,其核心在于法治,也即依法依规,强势治乱”。“依法治理,顶格处罚,让乱张贴不敢来龙华!”新区城管部门负责人表示,显而易见,以刑法故意损坏财物罪为依据整治乱张贴,震慑效应更强,更有助于实现长治久安。
  据悉,专项治理开展至今,龙华新区针对非法小广告电话落实停机6145宗,抓获1225人,移交公安1089人,公安机关信息采集1085人,治安拘留29人,刑拘达10人。
  透过数字可以看到龙华“牛皮癣”沉疴之重,亦彰显新区治理决心之大。
  “打防管控”,整治与治理并重
  从治安处罚到乱张贴入刑,龙华新区对于“牛皮癣”打击的力度可谓前所未有。
  实际上,打得彻底,仅仅只是专项治理系统思路的举措之一。根据龙华新区《非法小广告专项治理百日行动方案》(下称“《行动方案》”)提出的“统筹协调、属地负责、突出重点、疏堵结合、深化管理、全民参与”原则,新区城市管理等部门以“打防管控、综合治理”为思路,通过百日集中行动,摸索经验,形成治理非法小广告的长效机制,逐步彻底杜绝非法小广告现象。
  ——打得彻底。实施“五个一律”(小广告一律罚没,联系电话一律报停,违法人员一律登记,经营工具一律暂扣,屡教不改、暴力抗法人员一律移送公安);重视源头打击,剑指违法企业与违法窝点,“重点查处利用非法小广告进行商业宣传的违法企业,综合提高对违法企业的源头治理”,另一方面,对于抓获的乱张贴人员,加强“住在哪、给谁发、存放在哪、印刷厂在哪”等上端违法信息的收集,多部门配合,每周开展一次清掏捣毁非法小广告窝点联合执法行动,对非法小广告信息发布者、印刷厂、存放点、组织派发者、实际派发人员进行从源头到末端的闭环打击,查处一批典型案例,形成“处罚一批、震慑一片”的辐射效果。
  ——防得严密。其一,依托科技防粘贴,在重要节点周边建立试点区,使用防粘贴漆,对路边电线杆、路灯杆、变电箱、公交站牌、导向标识牌、交通护栏等乱张贴“重灾区”表面进行喷涂,使小广告无处可贴。其二,增设疏导设施,在小广告高发点增建信息岛、信息栏等疏导设施,逐步变“无序张贴”为“有序张贴”。其三,落实“门前三包”,充分调动商户力量参与环境共治。
  ——综合管控。其一,限时清理,清理乱张贴的条款被纳入清扫保洁外包服务合同,规定清理时限和工作标准;其二,组建专职巡查队伍,发现问题现场拍照,立即通知相应办事处处理;其三,责令开展社会服务,对于乱张贴违法行为人,将根据有关规定,责令清理或者开展其他形式的社会服务;其四,志愿服务与奖励措施相结合,发动社会参与。
  除了在举措上系统用力、综合治理,颇为值得关注的是,方案一改往日整治“牛皮癣”城管部门单打独斗、孤立无援的行事格局。
  ——部门明责、开宗明义,成立专项治理百日行动领导小组,由分管城管工作的区党工委委员与新区公安分局局长同任组长,新区公安分局、公共事业局、城市建设局等七大相关部门及六大办事处的分管负责人为组员。
  ——分类打击、齐抓共管,根据乱张贴涉及内容,建立案件移交和反馈机制,比如刻章、办证、涉赌、涉黄等违法小广告移送公安分局,房产销售类移送规土部门、租赁类非法小广告移送城建局,收售药品类非法小广告移送龙华市场监管局,非法行医、教育培训类非法小广告移送公共事业局,假发票类非法小广告移送龙华国税局。
  一言以蔽之,百日行动要从运动式整治入手,以根本性治理收官,着力构建新区管理者齐抓共管“牛皮癣”的新格局。
  在福龙路案例中,治安大队发现线索,城管部门固定证据,物价部门负责价格评估,警方实施抓捕,各相关部门合作流畅而密切。作为牵头的城管部门为确保案件违法事实清楚、证据充分,办理程序合法、适用法律准确,专门制作了《查处违法张贴、涂写、刻画人员及行为的操作指引(试行)》、《查处违法张贴、涂写、刻画人员及行为的操作流程图(试行)》等一系列执法指引,并首次引入价格评估,部门通力合作的格局初现、态势喜人。
  他山之石,可攻龙华之玉
  龙华新区“牛皮癣”专项治理百日行动的系统思路,并非横空出世。
  城市“牛皮癣”肆虐已久,治标容易治本难。长期以来,深圳各级城管执法人员一直在与“牛皮癣”进行着较量,然而,由于种种原因,治理效果不彰。
  北京,中国城市管理首善之区,进入了龙华研讨学习的视野。在多个场合,新区党工委书记余新国不止一次以赞赏的口吻提及北京的治乱之策。
  实际上,北京市也曾饱受乱张贴困扰。从本世纪初,北京多次向乱张贴“宣战”:海淀城管推出“市民举报小广告有奖办法”;东城区推出“防贴漆”,让小广告一贴就掉;通州试水“小广告清理外包”,有效解决“多头管理,推诿扯皮”等难题;朝阳大妈热情参与清理,让乱张贴者损失惨重……
  值得关注的是,北京整治乱张贴从部门或区县一路升级至全市层面,其治理举措、体系不断升级、完善。
  具有里程碑意义之举是,2013年7月,北京市政府办公厅发布《非法小广告专项治理行动工作方案》,以史无前例的高规格,对涉及非法小广告的12个部门:公安、城管、住建、卫生、旅游等都明确了职责;同时,对于刻章、办证、涉黄、房产销售、非法行医、非法“一日游”、假发票等各类小广告,也都明确了监管和处罚的办法。
  两个月前,龙华新区城管部门特意北上首都,学习首善之区“领导重视、部门协调、科技支撑、堵疏结合、社会参与”的治乱经验。
  一路望闻问切,龙华学员们深深震撼。
  “决心之大、力度之大,的确不是我们能比的”,听说一家房产公司因组织散发楼盘广告,被开出30万元罚单,新区城管局行政执法科工作人员瞪大了眼睛。
  “不是一时兴起抓一阵,也不是单打独斗,而是穷尽一切手段、成体系地落地生根”,了解到北京市曾经以1号文件部署治乱、市领导定期听取汇报、各部门职责分明通力合作,一名参与学习的街道执法队员禁不住慨叹。
  北京之行的种种见闻、种种感悟以及新区的种种良策,最终都被龙华新区吸纳。立足龙华实际及过往整治经验,吸收借鉴北京模式,新区在制定《龙华新区非法小广告专项治理百日行动方案》时目标非常明确:“就是要让整治没有死角,部门没有推诿,让乱张贴不敢来,印刷作坊不敢印”。
  “选点要小,开掘要深”
  打防结合,疏堵并举,部门联动,效果立竿见影。
  很快,在龙华新区重要的交通节点,诸如龙华文体中心、清湖地铁口等地,曾经潮水般的“牛皮癣”迅速“退潮”,这才有了小张感受到的不一样的龙华。
  故事仍在继续,并向纵深发展。
  此次百日行动,初衷不仅仅着眼于探索“牛皮癣”根治之法,更在于以此为切口,在更广阔的城市管理领域寻求长治久安之策。
  仔细琢磨,此次百日行动的方案其实颇多“伏笔”。
  北京之行,尽管意在小广告治理,但龙华学员们耳闻目睹的,却是北京城市管理治理全方位的经验。其中,学员们最为震撼之处在于,北京举全市之力来管理首都,各职能部门职责分明、合作给力,仅仅是小广告的治理便以北京市政府办公厅的名义下发行动方案。
  因此,百日行动方案开宗明义提出,百日行动领导小组由分管城管工作的区党工委委员与新区公安分局局长同任组长,并明确了公安、城建、市场监管、公共事业及国税等相关部门的职责,一改城管单打独斗的老格局,为今后城市管理治理系统化先行探路。
  而在最为给力的刑拘“牛皮癣”造癣者案中,公安、城管各司其职、各尽其力,同样为新区正在探索的城管、公安、交通三大部门联勤联动新机制进行了预演。
  即将落地的三方联防机制意在整合城管、公安、交警等部门资源,促进城市管理与公安治安防控的有机结合,按照“基础全面依托、人员混编巡查、勤务联防联控”的思路,推动城市管理、治安防范、交通秩序同向共频三提升,打造具有新区特色的综合型管控模式。
  在“牛皮癣”治理的点上取得了突破,如何推而广之,在整个城市管理领域实现长治久安?区城管部门主导的城管执法片区责任制不日内也将在民治办事处试点,划分片区,定岗定责到人,使城管执法深入社区,不留盲区。
  “选点要小,开掘要深”,新区城管部门负责人坦言,“小广告百日整治固然带有运动的痕迹,但我们的出发点一开始便在于为新区的城市长效管理、系统治理打开缺口,再进一步深挖广拓,探寻城市管理能力和治理水平双提升的治本之策。”
  聚焦
  治“癣”第一案如何出炉?
  因在福龙路沿路护栏喷涂小广告,涉嫌故意损毁财物金额达4万余元,已达刑事立案侦查标准,两名男子被龙华新区警方刑拘。资深律师表示,对喷涂小广告者,以损毁公私财物罪刑拘,龙华新区此举在国内尚属首次。
  龙华新区城管协管员贺斌斌全程跟进了这起案件的始末。
  在贺斌斌拍摄的图片中,福龙路K5500至K6200标段的波形护栏,都被红色油漆喷满小广告,双向长达两千余米。
  福龙路养护方博远交通设施有限公司出具的一份说明显示,被喷涂标段双向护栏共计261根,每根长度4米,以24.68元/m修复成本计算,双向护栏的修复成本超过4万元。
  24.68元/m的修复成本是否权威?贺斌斌从深圳西部交通运输局取得的证明资料显示,去年10月,福龙路全线(北环香蜜立交至布龙路)沿线护栏进行翻新完善,含清洗、打磨、除锈、喷环氧富锌漆及双组份面漆,单价24.68元/m,与博远公司提供的数据一致。随后,龙华新区物价认证中心鉴定表明,2名男子中涂某涉嫌故意损毁财物金额21915.84元,陈某涉嫌故意损毁财物金额19201.04元。
  据了解,对这次案件,新区城管、公安成立了专案组,集中精干力量,城管执法者与公安分局治安大队各司其职。参与后续抓捕的民治派出所案件侦查队队长黄小晔坦言,城管获取的证据系统充分,为公安部门节约了不小的人力物力,双方的沟通配合很顺畅到位,“这次的小广告只是涉及修车,其他内容如追债、私家侦探、涉黄涉枪类,存在极大隐患,也是我们打击的重点,城管的介入的确节约了公安的人力物力,有助于治安管控关口前移”。(本版文图于兴华)
  来源:深圳新闻网
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 楼主| 发表于 2016-5-3 20:29:01 | 查看全部
欢迎阅读!
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发表于 2016-5-4 07:45:19 | 查看全部
感谢分享,问好胡老师!
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发表于 2016-5-4 07:45:25 | 查看全部
胡老师辛苦了!
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