抓住资源税改的“红利”

屈联西

责编·作者：定律
　　近日，财政部和国家税务总局联合发布《关于全面推进资源税改革的通知》，有色行业中的金矿、铜矿、铝土矿、铅锌矿、镍矿、锡矿等资源品领域都将实施矿产资源税从价计征改革。这是继全面实施“营改增”之后，又一次重大税制改革，对有色行业影响不小。
　　资源税从开征至今已有30多年，近十年来资源税收入增长较快，年均增长率约为27%。但相比其他产业经济产出，资源税的征税范围狭窄，使得总体税收相对较少，企业负担也看似较小。可事实却并非如此。就有色金属行业来说，各地涉及有色矿产资源的收费基金项目繁多，许多收费基金与资源税征收对象、方式和环节相同，调节功能也相似，造成资源税费重叠。很多应被纳进税收成本的钱通过别的方式被划走，反而加重了企业的负担。
　　资源是经济发展的基本要素之一，由资源带来的经济收益也必然要在财政收入中有所体现，面对较高的税收增速，资源税的征收范围和征收方式显得不够匹配。具体而言就是在资源价格上涨时不能相应增加税收，价格低迷时又难以为企业及时减负，资源税组织收入和调节经济的功能下降，与矿业市场发展不适应。而且，矿产资源有品级之分，从量计征并不能体现出这一点，这就使得企业更乐于去开采高品级的矿，还造成优质资源的浪费。
　　毫无疑问，资源税改革的牛鼻子就是全面推行从价计征。只有推行从价计征才能解决税费重叠、功能交叉问题，取缔违规、越权设立的各项收费基金才能更加规范矿产行业的发展，引导社会投资向节能型能源产品生产转移。全面推行资源税改革，就是为建立规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度，有效发挥其组织收入、调控经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的作用。
　　《人民日报》5月13日的人民时评中提到，从三个方面看，全面推进资源税改革，都能激发出一定的“红利”。从企业角度看，税费关系进一步规范，资源企业负担将总体减轻。从地方政府角度看，地方政府制定相关税收政策更加因地制宜，地方发展经济和组织收入的积极性将提高。从资源利用角度看，税收调节机制将更加完善，资源利用效率得到提高，资源浪费有望得到缓解。
　　在供给侧改革的大背景下，肩负“去产能”重任的有色行业本身就处在出清阶段，矿业和矿产品价格都相应处于低迷期，此时推进从价计征再辅之以清理各种收费，即给企业减轻了负担。有色企业要借助此次资源税改革的东风，努力提质增效、转型升级，抓住改革“红利”，在绿色发展的道路上健康持续发展。

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资源是经济发展的基本要素之一，由资源带来的经济收益也必然要在财政收入中有所体现，面对较高的税收增速，资源税的征收范围和征收方式显得不够匹配。具体而言就是在资源价格上涨时不能相应增加税收，价格低迷时又难以为企业及时减负，资源税组织收入和调节经济的功能下降，与矿业市场发展不适应。而且，矿产资源有品级之分，从量计征并不能体现出这一点，这就使得企业更乐于去开采高品级的矿，还造成优质资源的浪费。