淄川环卫：市场化运作积分制考核破解“垃圾围城”

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“垃圾桶周边不干净，扣0.5分，垃圾捡拾不及时，扣0.5分••••••”近日，山东省淄博市淄川区环卫处工作人员高华正在对保洁公司作业情况进行考核，一天下来有时能扣掉环卫公司20多分，考核结果与工资挂钩。
“扣1分就是10元钱，一季度区里检查考核后，保洁公司被扣掉了将近10万元钱，让保洁公司真正感到心疼，这种市场化运作机制才有大威力。”淄川区环卫处主任李昌元表示。
淄川区共有9个镇3个街道1个经济开发区，自2015年以来，全区环卫事业一改过去政府大包大揽的方式，镇、城区环卫工作100%实现了市场化运作，靠公司化管理、积分制考核，实现了经济效益和社会效益的双赢。2015年，在全省城乡环卫一体化群众满意度电话调查中，淄川区位次前移了66位。
“运动式”保洁变身“市场化”实时保洁
2015年之前，淄川区在全省组织的有关环境卫生测评中，连续4年在全省区县排名中名列70位之后。为彻底改变这种局面，2015年淄川区开展了一场全民参与的垃圾清理百日攻坚战。2个月的时间，淄川区出动人员13.6万人次、机械车辆1.55万台次，累计清运垃圾3.5万吨，覆土填埋42万吨。当年，淄川区在全省城乡环卫一体化群众满意度电话调查中，从2014年的第75位上升到第9位。
但是这种阶段式的突击治标不治本。当时的淄川环卫工作，区镇两级保洁员补贴被人们当做福利，保洁员不专业，工作走过场。如果不改变这种现状，前期整治成果很可能会付诸东流。
为了防止情况反弹，他们决定引入市场机制，实行公司运营、政府监管、层级考核的管办分离新路子。区环卫处注册成立了淄博金泽环卫工程有限公司，接管了双杨镇、昆仑镇、岭子镇等8个镇街道的环卫作业，并对洪山等东部5镇进行了对外招标，淄川区镇村环卫作业全部实现市场化。这一方式打破传统的“户集、村收、镇运、区处理”模式，开始城乡环卫一体的垃圾“统一收集、统一运输、统一处理”的市场化运作新模式。
“过去的时候靠政府的招呼，搞建设、搞突击，现在是专业的人干专业的事，实行专业化的管理，确保了城乡环卫一体化的整体效果。”淄川区环卫处主任李昌元说。
专业人干专业事
陈超是淄博金泽环卫工程有限公司的一名压缩车司机。自从从事垃圾清运工作以来，他每天凌晨就要出车，清运所属辖区内的400个垃圾桶。“垃圾桶要摆放整齐，不能残留垃圾，保持地面、垃圾桶干净，要不然就得扣分，扣分就是扣钱，直接和工资挂钩。”陈超说。
淄川区环卫作业公司按常住人口千分之四标准配备专业保洁员2600人，在每个镇街道设立环卫队，按每20名保洁员配备一名片长，按10至15户配备一个垃圾桶的标准配备垃圾桶20000余个，共配备垃圾收集、道路保洁车140余辆，每天对保洁员进行规范化管理，对镇村进行专业化保洁，对城乡垃圾进行密闭化收集。同时，通过安装视频监控、垃圾电子称重和人员GPS定位等系统，对作业车辆、作业人员、作业区域、油料消耗实行远程平台监控，构建了“数字环卫”建设体系，实现了对人、车、物、站管理方式的智能化。
淄川区有465个村居、73万人，从与青州搭界的山桥村到城区至少有60公里的路程。现在，即使最偏远的村庄日产垃圾量很小，垃圾车也会去收集垃圾，不允许有一点遗漏。
该公司实行公司—项目部经理—片长管理员—保洁员四级监督管理体系，真正“一支队伍管到底，一把扫帚扫到底”，让农村居民享受城区一样的服务：一日两扫、巡回捡拾、全日保洁，垃圾日产日清。
资金保障了却后顾之忧
“以前是比现在省钱，但那是暂时性的，垃圾清运不及时，将来集中处理时又费钱又费力。”李昌元认为，环卫事业是公益性事业，不能单纯计算经济账。
淄川区实行市场化以后，政府由大包大揽变成了监管者，一方面保证政府财政资金的拨付，另一方面利用分制考核，实实在在扣钱，监督公司运作。目前淄川区每年投入城乡环卫作业市场化资金达到4800万元，与未实行市场化之前区级财政投入相比增加每年1600余万元。
　　去年以来，淄博金泽环卫工程有限公司投资近千万元，购进了压缩车、护栏清洗车、洒水车等保洁、清运设施，将城区地下垃圾箱全部换成了密闭式地上垃圾箱。
智能化的管理、常态化的管理从根本上改变了环卫工作标准低、质量差、易反弹的弊端。2016年一季度，淄川区无害化处理城乡生活垃圾达到4.8万吨，与2015年同期相比增加1.6万吨，城乡生活垃圾无害化处理率达到96.5%，比上年同期提高10个百分点。
（闫盛霆 郗文娇）