浙江诸暨市试水投融资体制改革盘活民间投资市场

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民资挑梁扮“主角儿” 政府放权先助力
浙江诸暨市试水投融资体制改革盘活民间投资市场

李宏、俞燕
来源：人民网

近年来，浙江诸暨市着力创新投融资机制，打破“玻璃门”，让社会资本唱主角儿、挑大梁。

今年4月，浙江省政府批复同意在诸暨市开展投融资体制改革试点。

民间资本进军更广领域

诸暨市是浙江人口大县，民间创业活跃，民间资本充裕。

早在上世纪90年代，诸暨市陆续取消了基础教育准入、师资流动等，允许民办学校从公办学校招聘1/3的教师，并允许在民办学校工作的公派教师回公办学校工作。这促进了诸暨民办教育从小规模、低档次到大规模、高标准的快速发展。如今，海亮学校、天马学校、荣怀学校成为诸暨民办学校中三颗闪亮的明珠，逐步形成了中国民办教育特有的“诸暨现象”。去年7月，“海亮教育”还作为中国基础教育第一股登陆美国纳斯达克。

2014年，省政府批准诸暨开展扩大民间资本进入社会领域改革试点。

诸暨探索出一条通过土地、税收、融资、教师待遇、学生助学等政策优惠，进一步扩大民营机制办学的新路子。如与办学相关的营业税、增值税和企业所得税、举办者个人所得税的地方财政贡献部分，自开办当年起3年内由财政部门给予80%的奖励补助。对水、电、气等价格性收费，参照公办学校的收取标准执行。

在民办教育快速发展的基础上，诸暨市逐步放开了医疗、文化、养老、生态环保等重点领域的准入审批。2012年以来，全市社会资本在重点领域投资项目达84个，总投资额达224.6亿元。

诸暨市卫生与计划生育局副局长蔡榆军介绍，诸暨市2013年开始简化医疗机构审批，适当放宽准入，允许公立医院人才流向民办医院并保留事业编制，新批筹建16家民营医院。目前，这些民营医院中有8家已开业。2014年3月开业的诸暨口腔医院，到2015年底接待患者4.4万人。

诸暨市还积极引导民间资本进入文物保护工程。如今，每年民间资本投入文化遗产保护逾1500万元，占到修缮资金的80%左右。例如市级文保单位——五泄十四都周氏宗祠总投入350余万元，民间筹资达250余万元；江藻钱氏宗祠总投入400余万元，基本为民间筹资。同时，一些依托社会资本兴办的民间艺博馆，也如雨后春笋般纷纷涌现。由民间资本独立投资千余万元兴建的“裕昌号”民间艺术馆，斯宅斯民博物馆等艺博馆内容丰富、特色鲜明。今年完成的诸暨大剧院采用了“公办民营”的运行模式。

近期发布的《诸暨市投融资体制改革试点方案》指出，诸暨市要深入推进扩大民间资本进入社会领域改革试点，将改革扩大到文化、体育、教育、医疗、养老等多领域，并加快政府购买社会事业的服务，吸引更多民间资本进入。

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推进融资平台转型升级

位于诸暨城东三环线外有一片占地70余亩的田地，这两个月正在实施道路、管线改造等“三通一平”工作，一年半之后，这里将会建起一座立体式的浣东再生水厂：地下是污水处理厂、地上是水体公园。

诸暨市水务集团董事长郑琦说，项目采用PPP模式，政府用4200万元财政资金，撬起了这个投资额达5.7亿元的污水处理项目。

为拓宽融资渠道，诸暨市积极推进融资平台的转型升级。通过注入闲置土地房产等手段，不断充实做强平台公司。诸暨市国有资产经营有限公司正在整合组建中，已完成14家国有投资公司股权划转等资产整合工作。下一步，公司将推进债券融资等工作，撬动更多社会资金投入城市建设。

自1997年“浙江富润”在上交所成功上市打响“第一枪”后，诸暨的资本市场风生水起。一个县级市就有13家上市公司、4家新三板挂牌企业和1家浙江股权交易中心挂牌企业，基本覆盖了当地产业体系。

为发展壮大资本市场“诸暨板块”，募集更多资金投入当地建设，近年来，诸暨市出台了一系列优惠政策，主动做好服务工作，积极优化上市培育梯队，协调处理企业在上市过程中遇到的各类问题。

从诸暨市金融办了解到，目前诸暨已有73家企业进入上市企业培育库。力争到“十三五”末国有资产公司有1—2家达到上市企业标准，争取IPO报会企业20家、新三板挂牌企业30家。

除加快企业上市步伐外，诸暨还探索排污权抵押贷款、商标专用权抵押贷款和“三权”抵押贷款，为中小企业打开更宽广的融资通道。

在政府投融资模式方面，诸暨市建立健全多元化基金投资管理机制，建立基础设施建设基金，创建产业发展引导基金，设立企业并购重组基金，成立天使投资基金。目前，诸暨已成立第一批“政府+社会资本”的4个产业引导基金，基金规模达41亿元，政府出资仅一成左右，达到了“小钱办大事”的效果。

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简政放权激发市场活力

把权力放下去、把活力激起来。诸暨市通过推进行政审批制度改革、优化审批服务等措施，促进投融资改革的推进。

“原来要各个部门来回跑、半年都批不下来的项目，没想到现在这么快就审批好了。”铁人机械科技有限公司负责人冯文杰说，项目从登记到获得开工审查许可，整个审批流程仅用了34个工作日，刷新了诸暨行政审批服务的新纪录。

去年11月份，诸暨市在全省范围内先试先行，进行第二轮审批制度改革，探索制定实施工业投资项目零审批优化操作流程。工业投资项目从项目登记、用地审批出让到开工审查许可时间，从93个工作日减至48个工作日。

随着简政放权的不断深入，企业投资变得简便。企业要办理投资项目备案登记等事项，去所属镇乡（街道）的行政服务中心就可办理。去年，仅大唐镇行政服务中心就办理了134个投资项目备案。

近年来，诸暨市进一步优化注册登记服务，深入推进商事登记制度改革。一方面，从去年10月份开始正式推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度。另一方面，优化企业市场准入退出机制，开展企业简易注销登记，免去了拟注销企业清算组备案的登记手续，并由市场监管部门代企业履行公告义务，注销手续最快可在10天内办结，为创业者甩掉了“退出难”的包袱。

“打造全省事项最少、服务最优、效率最高县市”，这是诸暨市提出的目标。通过简政放权，放开市场准入，激发民间资本的投资热情，诸暨把投融资改革不断向纵深推进。