连云港有望实施差异化区域绩效考核

鸿雁

　中国江苏网7月4日讯(连云港日报全媒体记者 周莹 通讯员 发改宣)以前，港城北部山区，经济发展难以“比肩”沿海；区县之间的招商、产业发展，也存在同质化竞争。这种情况怎么破？近日，笔者从市发改委获悉，“十三五”期间，我市有望按照主体功能区定位，对现有的区域绩效评价体系进行改革，按功能区域差异化设置考核指标，让以生态保护为重的北部山区有了“自信”；在产业布局方面，引导区县定位招商、错位招商。
　　据了解，近日，我市出台《连云港市主体功能区实施规划》。该规划以乡镇(街道)为单元，划分优化提升、重点拓展、适度发展、限制开发和禁止开发五类区域。该规划的设置优化产业发展布局，按照区域不同分行业配套制定工业、农业、商贸、旅游等产业布局政策。按照主体功能区规划的要求，实行分类管理的区域政策，细化财政、投资、产业、土地、环境等领域的政策措施，加强空间管控能力，形成市场主体行为符合各区域主导功能定位、有利于规划目标实现的利益导向机制。
　　市发改委相关负责人表示，优化提升区域将实行转变经济发展方式优先的绩效评价，强化对工业化和城镇化发展质量和效益的评价，重点开展经济结构、质量效益、资源消耗、环境保护、自主创新以及外来人口公共服务覆盖面等的评价，弱化对经济增长速度、招商引资、出口等的评价。主要考核服务业增加值比重、高新技术产业比重、研发投入经费比重、单位地区生产总值能耗和用水量、单位土地面积产出率、主要污染物和碳排放总量削减、吸纳外来人口规模等指标。而禁止开发区域要根据法律法规和规划要求，按照保护对象确定评价内容，强化对自然文化资源的原真性和完整性保护情况的评价，主要考核依法管理情况、污染“零排放”情况、大气和水环境质量、保护目标实现程度、碳汇增加量、保护对象完好程度等，不考核旅游收入等经济指标。其他各大区域也有自己的考核指标，这种方式最大的好处就是通过研究制定五大功能区域产业“禁投清单”，坚守“底线”。而新增产业布局符合各功能区域定位要求，逐步淘汰原有过剩产能和不符合定位的产业。
　　为了确保这样的好机制被执行，我市将根据不同功能区将设置不同的财政转移支付和生态补偿政策。即未来，我市将按照优先转移支付、适度转移支付和适当补助等方式，确保各区域特别是农业和生态空间内乡镇，尤其是西部岗岭地区乡镇的基本支出需求，实现基本公共服务均等化。对禁止开发区域增设生态保护及生态环境修复专项支出，对粮食发展、农产品生产和生态保护贡献突出的地区，实施奖励补贴。