坚持问题导向 着力构建机关党建“五项机制”

魏明东

                党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，以深邃的智慧和巨大的勇气，开启全面从治党的新篇章，机关党的建设也迎来新的机遇。河南省委高度重视机关党建工作，省委常委会史无前例连续两年听取省委省直工委全面工作汇报，对全省机关党建工作充分肯定、指明方向、提出要求。在省委的坚强领导下，全省各级机关党组织紧紧围绕“服务中心、建设队伍”两大核心任务，认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，坚持问题导向，强化担当意识，针对主体责任落实不到位，党内生活庸俗化、随意化、平淡化，党建工作与业务工作“两张皮”，“两个责任”意识不强，党务干部配备弱化等问题，集中攻坚，开拓创新，研究实施新举措新途径，探索形成了机关党建“五项机制”，着力提升机关党建科学化水平，努力为加快中原崛起河南振兴富民强省提供坚强保证。

一、着眼强化党组（党委）主体责任，探索构建机关党建统筹考核机制。在省委的关心支持下，我们把省直机关党建工作纳入省委年度综合考核，一体部署、同步考评，推动党组（党委）强化主体责任，扎实落实全面从严治党要求。一是考核前科学谋划。结合省委关于党建工作部署要求，研究确定对党组（党委）书记和班子成员进行机关党建工作责任制考核的具体内容，突出指导作用发挥、机构设置、人员配备、经费保障、按期换届等重点，设置一定权重，形成科学合理的《考核测评表》。二是考核中客观评价。省委省直工委全程参与省委年度综合考核工作，运用“听、谈、查、评”的方式，对党组（党委）特别是党组（党委）书记抓机关党建工作情况进行量化考核，综合客观评价党组（党委）抓机关党建工作的成效。同时，全程参加各单位年度党员领导干部民生生活会，严格把关、点评指导。三是考核后督促跟进。对考核情况进行分析研判，确定考核等次，建立综合考核台账，实事求是反馈。对考核等次靠后的，列出存在问题，专项督促整改；对考核中发现重大问题的，严格党建责任追究，对主要负责人进行约谈，形成了明确责任、落实责任、追究责任的闭环机制，有效强化了党组（党委）“抓好党建是最大政绩”的理念，真正把机关党建责任扛在肩上、抓在手上、严到份上。

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二、着眼落实全面标准，探索构建机关党建述职评议机制。按照试点先行、以点带面、上下联动、全面铺开的思路，扎实开展机关党建述职评议，把机关党建每个环节、每项任务抓具体、抓扎实，做到全面过硬、全面进步。一是做到以上率下。省委省直工委连续两年向省委常委会述职，全面汇报机关党建工作情况、存在问题、工作打算等。省委常委逐一作出工作点评，充分肯定成绩，帮助谋划思路，在重视机关党建、抓实机关党建方面做出了示范，树立了标杆。二是坚持试点先行。2015年初，组织开展2014年度机关党建述职评议考核试点工作，选取12家省直单位的机关党委书记进行大会述职，省委组织部、省委省直工委负责同志，以及数十名党员群众代表现场评议，不仅让述职的12位书记“亮亮相、出出汗”，也向参会观摩的130位机关党委书记传导了压力和责任。同时，选取18个单位作为党支部书记述职评议试点，我们派出5个督导组，全程跟踪指导检查。《中国组织人事报》对此进行专版报道。三是突出全面覆盖。在认真总结试点工作经验的基础上，去年底召开省直机关2015年度党建述职评议会议，16家单位的机关党委书记向省委省直工委述职，其他124家单位按照“行业相近、地域就近”的原则，分为9个联络组进行述职，省委省直工委班子成员分别带队到会点评，现场指导。省直和中央驻豫单位1499个基层党组织书记也分别向本单位机关党委进行了述职，梳理问题1256个，制定整改措施1340项。通过大会述职、分组述职、基层党支部述职，实现了述职“全覆盖”。四是形成长效机制。制定出台《关于建立健全机关党建述职评议考核工作机制的意见》，从长效机制层面对述职评议考核的主要内容、考核范围、方法步骤和推进措施等作出了明确规定，指导各省辖市、省直管县工委同步开展述职评议工作，三级联述联评联考的机制、省市县三级联动的局面初步形成，推动全省各级机关党支部书记认真落实“一岗双责”，把全面从严治党要求落实到每个支部。

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三、着眼加强党风廉政建设，探索构建“两个责任”落实机制。采取多种措施，引导省直机关党组织落实全面从严治党主体责任和机关纪检组织监督责任，推进“两个责任”落地生根。一是制度规矩制定到位。研究制定《省直机关基层党组织落实党风廉政建设主体责任和监督责任暂行办法》，进一步明确和细化机关党委、机关纪委的党风廉政建设职责，其中机关党委主体责任6项、机关纪委监督责任6项，以及5种责任追究情形、4种问责方式，强化规范性和可操作性。二是从严推进监管到位。严格执行新任机关党委专职副书记、机关纪委书记任前谈话制度。全面实行“两个责任”落实情况报告制度，省直各单位机关党委、机关纪委每年报告“两个责任”落实情况。通过干部培训、座谈交流等形式，加强理论辅导、工作分析、经验交流，推动“两个责任”落到实处。三是压实责任督促到位。采取调查研究、明察暗访等方式，对“两个责任”落实情况进行督促检查，对履责不严不实单位的机关党委专职副书记、机关纪委书记进行专项约谈，对问题严重、屡谈不改的给予通报。把“两个责任”落实情况纳入年终述职的重要内容，重点进行考核评议，形成狠抓落实的倒逼机制。各单位机关党委、机关纪委对本部门所属基层党组织落实“两个责任”情况开展督促检查，有效推动了党风廉政建设制度化、常态化、长效化。

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四、着眼推进干部革命化、年轻化、知识化、专业化，探索构建机关党务干部队伍优化机制。坚持政治强、业务精、作风硬、品行好的标准，抓队伍、强素质、树形象。一是优化干部配备。加强对省直各单位机关党委的领导，认真行使《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》赋予的机关党务干部考核任免权，持续推动机关党委书记由部门党组(党委)书记、分管人事工作的副职领导干部担任或同级党员领导干部专任。选好配强机关党委专职副书记、机关纪委书记，印发《关于严肃机关党委负责人选拔任用工作的通知》，严格程序和标准，做到任前沟通协商，对不符合规定要求的不予考核。目前，已有9名省直单位党组书记担任机关党委书记，30家单位分管人事工作的党组成员、副厅长担任机关党委书记，88%的机关党委书记、专职副书记、机关纪委书记年龄在55岁以下，学历本科以上，有效解决了机关党务干部配备的临时性、安置性、照顾性、过渡性问题。二是优化干部素能。依托“经纬讲坛”“清风中原大讲堂”“青年大讲堂”三大学习平台，开展经常性专题辅导。采取集中授课、研讨交流、实践锻炼、学习考察等形式，定期举办示范培训班。大力倡导“三能一会”理念，即能写、能讲、能干、会做群众工作，着力打造政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关党务干部队伍。三是优化干部流转。强化机关党组织在干部推荐选拔中的话语权和作用，健全落实机关党务干部交流制度。近两年，省直机关近30名机关党委专职副书记被提拔使用，有力激发党务干部队伍的积极性主动性创造性。

魏明东

五、着眼提升服务大局水平，探索构建精神文明创建创新机制。把精神文明创建作为服务中心的重要载体，在丰富内涵上作文章、在凝心聚力上见成效。一是突出丰富载体搞创建。注重把精神文明建设的原则要求，转化为丰富多样的活动载体，组织开展省直道德模范评选、党员志愿服务进社区、“三亮三评”爱岗敬业等一系列品牌活动。目前，省直机关有全国文明单位19家，推出全国道德模范2名，感动中国人物2名，入选河南好人榜7名，营造了向善向上的良好氛围。二是突出强化管理促创建。健全完善精神文明建设协作组、档案管理、信息交流等制度，建立标准化、规范化、精细化的工作管理体系。积极争取各方支持，推动全省国家级文明单位文明奖由每人每月500元提升到800元，省级由300元提升到600元，市级、县级文明单位文明奖300元、200元，这项政策惠及全省党员干部和职工，进一步提升了创建积极性。三是突出融入大局抓创建。持续开展省直文明单位结对帮扶农村精神文明建设工作，引导各级文明单位积极参与“省直机关百千万工程助力脱贫计划”。截至2015年底，省直机关205个文明单位共为我省第三轮结对帮扶的65个行政村提供文体设施建设、扶贫帮困及项目资金合计4560万元，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会做出了应有贡献。

近年来，随着“五项机制”的探索实施，一批长期制约机关党建工作开展的突出问题逐步得以解决。实践证明，“五项机制”找准了机关党建发挥作用的切入点，已经成为推进工作的重要抓手。下一步，我们将认真贯彻落实中央和省委的决策部署，深化全面从严治党，加强实践创新，进一步巩固完善提高机关党建“五项机制”，持续释放制度机制牵引力，推动全省各级机关党组织在全面从严治党中当先行、做表率.


来源中直党建网