淄川：“3+2”惩防机制 打通从严治党“最后一公里”

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淄川：“3+2”惩防机制
   打通从严治党“最后一公里”

今年，山东省淄博市淄川区首创建立“3+2”惩防机制，有效整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，短短的七个多月时间，效果明显。“惩治‘微腐败’，管好‘微权力’， ‘3+2’惩防机制打通了全面从严治党向基层延伸的‘最后一公里’， 奏出正风反腐的最强音。”淄川区委书记李新胜说。
所谓“3+2”惩防机制，就是通过突出抓好镇街道纪委协作区纪律审查、镇街道巡察、村官直审三项工作，有效减少农村基层腐败“存量”；通过突出抓好村级“小微权力”监管、“银农直联”两项工作，有效遏制农村基层腐败“增量”。
健全惩处机制  减少腐败“存量”
给群众办事，吃拿卡要；办理低保、发放救济款物，不讲原则、优亲厚友；村级“三资”管理方面问题突出……。针对群众深恶痛绝的“蝇贪”，淄川区打出组合拳，通过镇街道巡察、村官直审精准发现问题，实行镇街道纪委协作区纪律审查集中查处问题，最大限度地减少农村基层腐败“存量”。
创新开展镇街道巡察工作，从纪检机关和组织、财政、审计、人社等部门抽调人员组成巡察组，紧盯党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”，对镇街道、开发区副科级以上干部进行巡察监督，同时受理村居干部的问题线索。目前，该区对镇街道的首轮巡察工作已经结束。
深化“村官直审”工作，加强区纪委派出纪检组与派出审计分局的融合，建立“纪审联动机制”，着力发现村居财务方面的违规违纪问题线索。今年，该区对36个村居进行经济责任审计，计划三年内基本实现村居审计全覆盖。
将村官直审、镇街道巡察发现的问题，与纪检监察机关通过信访渠道受理的问题统一登记造册，列出问题清单，建立工作台账，实行销号处理。一般问题由镇街道纪委调查处理，疑难复杂问题交镇街道纪委协作区办理。协作区整合镇街道纪委工作力量，实行案件主办人制度和异地交叉纪律审查模式，明确包案领导、派出纪检组、案件主办人、案发地纪委的职责，集中力量突破案件。
“‘协作区纪律审查’使一些错综复杂、阻力较大、对象特殊的案件能够得到及时查处。”淄川区纪委案件监督管理室主任孙一萌介绍。
健全预防机制  遏制腐败“增量”
农村财务是村干部最容易发生违规违纪问题的方面，特别是公款私存、收支不入账、白条抵账、资金支出不规范等问题在基层普遍存在。为此，淄川区在洪山镇试点的基础上，在全区部署开展“银农直联”工作。“银农直联”就是把农村财务软件和“网上银行”系统在线直联，打造具备网上查询、转账汇款、电子对账等功能的网络平台，解决因现金交易不易被监管而出现截留、吃回扣等问题。
日前到洪山镇村级集体三资委托代理服务中心采访时,目睹工作人员使用“银农直联”系统仅仅敲击几下电脑，便为该镇北工社区会计王芳办理了一笔转账业务。洪山镇纪委书记姜振宁介绍说：“通过‘银农直联’不仅方便了村级款项支付，而且过程阳光透明、有据可查,强化了村级财务监管。”
除村级财务外，村级权力运行不规范也是产生干群矛盾的主要方面。“由于村级职权模糊不清、权力运行不规范，再加上村级施政缺乏监督、透明度不够等，村干部随意决策、不按程序办事等问题确实存在，导致群众质疑声不断，村级矛盾突出。”昆仑镇党委书记翟纯乾说。
为此，该区在昆仑镇试点的基础上，指导各镇街道、开发区编制村居权力清单、权力运行规程及权力运行流程图，真正把“小微权力”晒在“阳光”下、装进“笼子”里。昆仑镇小范村书记杨宝喜深有体会地说：“在权力清单面前，每个村干部都戴上了‘紧箍咒’。办事透明了，村民们的疑虑也消除了。”