在法治轨道推进公积金改革

魏明东

          近日，一篇报道《不差钱的公积金如何花》引爆舆论。这是真的吗？因为住房公积金不差钱，所以拟用来补充越来越差钱的养老金？报道还引了若干“业内人士”的话，但除此之外，并无官方渠道的印证与确认。

　　社保基金确有越来越吃紧的趋势。就以养老这一块为例。根据财政部“2015年全国社会保险基金预算情况”，2015年企业职工基本养老保险基金收入24308.84亿元，其中保险费收入19556.67亿元，财政补贴3671.2亿元；支出22581.54亿元。如果只算保险费收入，2015年当期收不抵支3000多亿。但把主意打到公积金身上，妥当吗？可行吗？

　　为此必须理解住房公积金的性质。与这个名词字面给人的印象相反，住房公积金是纯个人账户性质，以个人与单位名义的缴费统一进入个人账户，买房后个人可以提取。个人账户的意思是个人强制储蓄，里面的钱是有主的，产权属于账户主人。

魏明东

如果用公积金补充退休金缺口，就等于是把属于私人财产的钱充公，进入社会统筹。根据立法法，对非国有财产的征收及税收基本制度等事项，只能制定法律。把公积金纳入社会统筹，无论理解为征收，还是理解为税收，都必须通过人大立法。部门规章是无权更变公积金的权属的。更重要的是，把公积金纳入社会统筹，是变相提高了养老社保的缴费费率，加大了逆向代际财富再分配的力度，加重了工作者、年轻人与下一代的财务负担。

　　不过，一些地方探索扩大公积金的使用范围，是合适的。如深圳等地规定个人身患重疾，可提取公积金来支付医疗费用。如果你退休后领取的养老金不敷使用，那一次性或定期提取自己名下的公积金补充个人养老金之不足，也同样合理。这相当于把你的公积金账户变成了企业年金或职业年金账户，更能物尽其用。

　　（摘编自8月25日《南方周末》，原题为《公积金不姓公》）


　　《 人民日报 》