警惕“拆迁挂钩一切”的权力逻辑

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警惕“拆迁挂钩一切”的权力逻辑

2016年09月01日 07:35:49  来源： 北京青年报


　　处理一两个放言“拆迁与什么都挂钩”的村干部并不难，难的是如何改变“拆迁挂钩一切”以及背后的“拆迁依赖症”。这不仅仅是一道政府职能转变的问题，更是一道关于转变发展模式、建设法治中国的复杂命题。

　　近日，一段网上曝光的视频中，一名被称为山东省临沂市郯城李庄镇李庄二村村主任的男子，反复强调学生申请助学金签字要和其家庭拆迁挂钩。郯城县李庄镇政府经调查回应称，已对视频中的村负责人工作态度不端正给予严肃批评教育。

　　不拆迁就不给你签字，“拆迁跟什么都挂钩”……这样的野蛮逻辑，着实让人愤怒。视频曝光后，当地镇政府回应称，涉事女学生周某曾因申请助学金不符合条件被退回，村里不签字是因为该生不符合助学金的申请条件。这个理由同样让人难以理解，因为从视频来看，假如不签字是由于周某不符合条件，那么为何要一再强调“不拆迁就不签字”呢？难不成只要周某家里同意拆迁了，即便她不符合申请助学金的条件，村里也是可以签字的吗？

　　本以为，与拆迁有关的新闻可以慢慢淡出公众的视野，尤其是2011年颁布实施最新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》后，拆迁可以慢慢走上程序化、法治化之路，拆迁也可以符合和体现社会公平正义。不料，发生在山东临沂的这起“拆迁挂钩一切”事件，又把公众对于拆迁的想象拉回到现实世界。这句话虽然出自一个村干部之口，却反映了一些基层政府和机构的工作人员对拆迁的最真实理解，以及对拆迁手段的娴熟运用。

　　在“拆迁挂钩一切”的逻辑下，很显然的问题是，不管女大学生周某是否符合申请助学金的条件，当地村镇都确实存在“拆迁挂钩一切”的思维。而且就目前来看，当地还只是将拆迁与签字办事儿进行挂钩，至于还有没有其他刁难、制约村民的“挂钩”手段和行为，还有待通过进一步的调查给出答案。

　　无论如何，“拆迁挂钩一切”背后的权力逻辑都值得警惕。这种霸道而张扬的权力逻辑，本质上暴露出了当下基层治理的一个普遍问题，即在政绩指标的压力下，基层权力正在野蛮扩张。就像新闻中那名女生所说，签字是一回事儿，拆迁是另一回事儿，但村负责人却非要将两者捆绑在一起，完全是一副“顺我者昌，逆我者亡”的权力张狂架势。

　　一些地方基层政府和机构的权力张狂，带来的最直接后果是公民的权利空间日渐逼仄，而这里所谓的“不拆迁就不签字”，还仅仅是公民权利被侵害的一个表现，现实中恐怕还远不止于此。比如此前曾有媒体报道，广东一些地方出台规定，公务员本人或亲属不配合拆迁工作，将在考核中被“一票否决”，将拆迁与个人政绩挂钩；山东某地镇政府规定，“不同意拆迁就不给落户”，这是将拆迁与落户挂钩……为了达到拆迁的目的，一些基层政府或村组织真是无所不用其极，这种粗暴而低劣的手段，着实让人厌恶而又恐惧。

　　为什么会有“拆迁挂钩一切”的权力逻辑？主要还是因为拆迁工作与一些基层官员的仕途挂了钩，他们把拆迁当作自己的一种政绩，当成自己获得上级肯定的一次机会。当下，拆迁、开发、建设仍然是地方政府的命根子，这是由我国短期内难以改变的“土地财政”决定的。一些地方政府必须在拆迁和土地熟化的基础上出让土地，也就不得不患上严重的“拆迁依赖症”。“拆迁依赖症”严重损害了公权力的权威性和公信力，也严重影响了法治中国的建设过程。处理一两个放言“拆迁与什么都挂钩”的村干部并不难，难的是如何改变“拆迁挂钩一切”以及背后的“拆迁依赖症”。这不仅仅是一道政府职能转变的问题，更是一道关于转变发展模式、建设法治中国的复杂命题。

　　要破除“拆迁挂钩一切”的权力逻辑，必须从把拆迁与基层政府和机构的政绩脱钩开始。

胡云峰

警惕拆迁挂钩一切！

胡云峰

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