驻京办的“尾巴”长不了啦？

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    背景：《瞭望》周刊报道，有关主管部门刚出台一个关于加强和规范各地政府驻京办事机构管理的红头文件，拟在未来6个月内，将数千家驻京办全部撤销。

    燕赵都市报发表邓聿文的文章：在全部驻京办每年的100多亿元的活动经费中，除了一部分用来支付工作人员薪水外，大部分是用来“跑部”拉关系、接待领导以及亲友在京游玩的。地方政府及部门为什么要设立专门的驻京办跑部拉关系、找项目呢？这当然与国家的投资管理体制及转移支付中存在的不公开、不透明有关。在政府合法性以及官员升迁还维系于经济增长的情况下，由于税制改革后地方政府权少事多，于是都希望能从中央的公共投资和转移支付中分到一杯羹，甚至有大项目落户本地。从国家的投资体制和转移支付来看，每年在各部委的预算外，都会有一笔转移支付给地方，用于中央特定的政策目标。政府预算资金的分配随着这些年加强管理力度，相对规范一点外，转移支付就存在很大的人为因素，给多少，怎么给，基本由握有项目和资金的官员决定，再加上这部分资金一般是无偿划拨和专项划拨的，且“僧多粥少”，也就成为各地垂涎的蛋糕。而要得到这笔钱，就必须“跑部钱进”，进行感情或金钱方面的公关与投资。除此之外，项目、批文、许可、配额、提拔指标甚至死刑核准等都是稀缺资源，如果能够争取到其中的一两项，显示政绩，有什么不好？从此角度而言，驻京办的问题，要害不在于其自身，而在于它所要“跑”之部。假如不改革目前不合理的税收结构，不改变中央资源分配缺乏公开、公正程序的现状，不追究“跑部钱进”中安享大量好处的相关官员的责任，就算撤销所有的驻京办，同样的问题还是存在，只不过换一件“马甲”罢了。

    随想：驻京办除了“跑部钱进”之外，还有一个重要职能——迎来送往地方大大小小的官员。对于某些地方官来说，在自己的一亩三分地可以说一不二，但到了“领导一坐一礼堂”的北京，哪个部门与饭店也不会高看你一分。如果要享受宾至如归的感觉，如果要减轻在“皇城”产生心理落差，就得在北京设立“桥头堡”。由此，既可以在北京的地界上对直属人员吆五喝六，又可以随时掌握“北京动向”，“我的地盘我做主”的感觉爽透了！驻京办不光让地方领导爽，领导的家眷与领导的关系网也能多多沾光。相对于驻京办招待费像黑洞般深不可测，驻京办“团购”茅台酒也许只是冰山一角。撤销驻京办的这条新闻的靠谱性有待考察，“有关主管部门”到底是什么部门还未可知。就算上有政策，下面同样也有对策，这年头地方与高层博弈的事多了去了。更何况一些大部门还相当愿意“被跑”，就等着底下人来“进贡”呢。从更现实的角度，在北京有许多大厦都冠以地方之名，比如四川大厦、贵州大厦等等，这些都是地方在北京兴建的集住宿、餐饮、会议、娱乐为一条龙的高档不动产，更是驻京办的老巢。如果要撤销所有驻京办，如何解决这些大厦的产权问题？命令地方将这些资产卖给他人？或许，要么是地方成立具有政府背景的公司接管、“新瓶装旧酒”；要么搞不好，可能有人借机损公肥私，再次出现国资贱卖。