欧盟旨在提高互联网速度的新电信规则被业内称作“静悄悄的革命”

胡云峰

　　
　　据国外媒体报道，欧盟委员会的新提案将显著改变成员国监管机构如何制裁违法公司并打破旨在平衡大型与小型运营商之间竞争的规则。
　　根据即将公布的委员会提案，负责数字单一市场的欧盟专员冈瑟·厄廷格（GuntherOettinger）力图推进赢回对无线电频谱的控制权，即控制电信业的行动，而他的这一计划势必导致来自各成员国政府的反对。
　　该委员会此前曾提出在2013年制定一套统一的欧盟频谱政策的计划，但这一希望最终破灭——各成员国政府都不愿意放松自己对利润丰厚的、将频谱频段出售给电信公司的拍卖活动的控制。
　　各成员国政府还可能反击欧盟委员会关于指定宽带上网为整个欧盟民众一项保证权利的计划——虽然目前只有少数家庭没有用上宽带，但他们反对这一计划的主要原因是需要为建设相关基础设施买单。
　　电信业规则的变化将令业内所有企业，包括德国电信和西班牙电信等前国家垄断巨头及其规模较小的竞争对手感到不安，他们将不得不忽略竞争对手，全力应对不符合双方需求的新的竞争规则。
　　如果新提案没有立刻引发业内的强烈反对，那是因为被一系列更具争议性的更为激烈的斗争——欧盟委员会在9月14日下午提交的修改著作权法提案——的风头盖过。
　　但并非所有电信运营商都会因为新提案而蒙受损失：沃达丰很可能会非常欢迎欧盟委员会关于放松让竞争对手接入大型运营商基础设施的提案。该公司称，此举将削减电信公司建设光纤网络的成本。
　　法律方面的变化在很大程度上是因为欧盟委员会提高互联网速度的目标所推动。根据该委员会的目标，到2025年，该地区每个家庭的互联网速度最低为每秒100MB，如医院和学校等地区的则要达到1GB。
　　为了达到这一目标，委员会现在强烈支持在建设电信网络时，采用速度更快的光纤而非铜缆的做法。一旦这一提案提交欧洲议会和各成员国政府谈判，一些仍然依靠铜线网络而且不想被迫放弃其现有基础设施的企业可能会奋起反击，从而削弱该委员会亲光纤的立场。
　　一位电信业内人士称这一提案为一场“静悄悄的革命”。
　　其他人则对委员会表现出来的强硬立场表示惊讶——它冒着来自一些因技术转变而受到影响的企业抨击的风险。
　　FTTHCouncilEurope（一个游说监管机构同意建设更多光纤宽带网络的协会）总干事ErzsebetFiori表示：“这的确是正确的政治规划，因为光纤几乎可以支持我们在日常生活中使用的一切。”
　　欧盟委员会承认，光纤网络将加快互联网的连接速度，可以满足对于更快速服务的工业需求——这也是委员会专员大力支持所谓的物联网的原因，或者是实现汽车与设备全部接入互联网的趋势。
　　背景
　　欧盟委员会已经宣布，作为其单一数字市场计划的一部分，它将在2016年提出电信立法提案，时间可能在夏季过后。该委员会关于电信部门监管的公众意见征询活动已在2015年12月结束。
　　预计即将开展的改革将影响电信网络投资、网络接入和同Skype与WhatsApp等OTT服务提供商的互联网服务竞争。各大电信公司纷纷表示，对于OTT服务提供商的监管过于宽松——他们要求一个“公平的竞争环境”。
　　来源：人民网

胡云峰

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