兰山法院向审判团队建设要动力

魏明东

      以“挖掘办案潜能、追求团队效应、提升审判质效”为目标，以信息化运作为支撑，临沂市兰山区人民法院创新机制方法，探索推进审判团队模式改革，努力实现“1+2>3”的团队效应，破解案多人少矛盾。

　　一、改革动因：向资源优化组合要生产力

　　（一）案多人少矛盾突出。兰山区法院现有在职干警173人，其中具有审判资格的法官118人，一线办案法官89人，人员总量基本稳定，但案件数量逐年递增。2015年，兰山法院受理各类案件23944件，同比上升18.54%；今年以来，收案20935件，同比增长72.09%，案件涨幅明显，人案矛盾更加突出。全力实现省高院提出的结收比目标，必须克服传统办案模式缺陷，向优化审判资源配置要效益。

　　（二）顺应司改形势要求。传统的审判资源配置方式不能适应新形势的需要，组建审判团队是推进司法改革的必由之路，必须以前瞻的目光看待当前形势，不被动等待试点单位的改革成效，不消极依靠上级部门的指示意见，准确把握人民法院司法改革的目标和任务，结合本院本区域实际，将工作前移，以更务实的态度做好司改准备。

　　（三）团队建设具备现实可行性。兰山法院案件数量大，类型化案件相对集中，之前有金融合议庭、少审庭、速裁庭等运行相对成熟的庭室设置，培育了一批专业能力突出的法官，且拥有一支高素质能力的聘用制书记员队伍，这与团队建设“选任法官的专业化与案件类型化相结合”的要求相契合。

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二、先行先试：组建法官工作室、执行团队

　　（一）实践探索。2015年起，兰山法院充分利用在信息化建设中的优势，以大数据分析为支撑，吸取并结合审判权力运行机制的理论研究成果，以类型化案件为突破口，开启团队模式探索。针对地处“物流之都”、交通事故激增、城市管理执法难、执行力量相对分散的特点，先后设立商城法官工作室，三处交警直属大队法官工作室，以及全省首个城市管理巡回法庭，集诉调对接、司法确认、远程立案、调解、庭审等功能于一体，为群众提供一站式诉讼服务,成立20个执行实施组、6个财产查控保全组，强化执行力量。

　　（二）运行模式。法官工作室和执行实施组采取“1+2”模式组建，即1名法官，2名书记员。团队强调分工配合，法官从精通团队所涉专业、法学理论扎实、擅长做思想工作的法官中选任，辅以沟通技能好、速记成绩优秀的2名书记员，1名配合法官做好接待咨询、释法明理、文字记录工作，1名做好接收材料、送达、整理卷宗的辅助工作。执行实施组组长可根据需要组成合议庭，灵活采用小组作战、合议庭合作等方式开展执行工作。

　　（三）初步成效。经过运行磨合，各团队运行成效显著。

　　——办案效率明显提升。各审判团队均做到了法官配置的精英化，团队组合的合理化，调解、和解在审判、执行过程中的比重增大，办案节奏明显提高，效率得到大幅提升。1—6月，平均结案周期为72.4天，与去年同期相比缩短了30.3天。

　　——执行力度明显加大。各执行组根据执行案件的影响力大小、困难程度，灵活多变地运用各种组合加强集中执行的力量，大量执行难案、骨头案得到有效执行，提高了执行威慑力。实际执结率大幅提升；执行信访案件化解54件，未化解的案件基本只是催办执行，未再出现新的执行信访案件。

　　——司法服务水平明显提高。审判团队的成立使分工更加具体细致，推动司法服务工作重心前移，更加优质高效的为诉讼群众化解矛盾，解决纠纷，让人民群众感受到了实实在在的司法关怀，提升了司法公信力。2015年6月14日，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志亲临我院驻金兰物流园区诉讼服务站视察指导，对诉讼服务站的工作予以充分肯定。

　　2015年，兰山法院收案23944件，结案21362件，结收比为106.61%，一线法官人均结案237件。今年以来，收案20935件（其中旧存2626件，新收18309件），结案14128件，结收比为77.16%。结案同比增长49.2%，一线法官人均结案154件。办案最多的王丽法官740件，诸葛少飞法官办理615件，26名法官结案超过200件。法官工作室、执行实施组等多种方式的探索为审判团队工作积累了实践经验。

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三、谋篇布局：司法事务性工作整合分流

　　将法官从纷繁复杂的事务中解脱出来，集中精力专司审判是司法改革的一项重要任务。兰山法院充分借助信息化手段，向科技要生产力，让数据多跑路，使法官少跑腿。同时，区分庭审和实体判断的审判核心事务以及非由法官和书记员亲为必办的辅助性事务，将适合集中办理的事项从审执一线剥离，成立专门机构统一办理。科技支撑、整合分流，既为审执工作提供了优质高效的服务，也为后期团队建设厘清了脉络。

　　（一）流程节点信息化。兰山法院坚持服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理，全面推进信息化建设，促进审判体系和审判能力现代化。在送达环节，大力推行电子邮件送达和微信送达，为法官减轻送达负担；专门设立案保全电子卷宗，开通兰山法院公共服务网以及手机版，当事人及委托律师可随时通过服务网自助进行网上庭前阅卷，改变了过去找法官查看纸质卷宗的传统模式，节省了法官的时间和精力。开通了裁判文书生效系统自动提醒功能，当事人申请执行立案，承办法官无需再出具裁判文书生效证明。

　　（二）材料收转集约化。设立材料收转中心，接收当事人向承办法官提交的包括证据材料、答辩状、申请书、辩护词、代理词、评估和拍卖报告、上诉状等诉讼材料并出具收据；向申请人出具法律文书生效证明；送达由团队通知当事人前来领取的开庭传票、起诉状副本及证据等诉讼材料。今年以来，材料收转中心共收转材料2123件。不仅方便了诉讼群众，也使法官能集中精力专司审判。

　　（三）保全送达专业化。兰山法院依保全对象类型和协执部门等标准，设立六个保全组，分别负责房产、车辆、金融、土地登记等保全工作，提高保全及时性，避免重复劳动。今年以来，共完成保全2130件。设立四个送达组，每组配备2名法警、1名驾驶员，优先配备车辆和先进科技装备设施，汇总被送达对象，统筹送达路线，高效开展文书送达工作。今年以来，共送达573件，1146人次，大大提高了送达效率。

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四、全面推行：推进审执提质增效

　　组建审判团队是缓解案多人少的最佳路径，是提升审判力的生动实践，是推进司法改革的有力举措。兰山法院全面推行法官团队建设，突出团队法官在整个团队中的核心地位，将传统的以业务庭为办案单位的审判模式，向以审判团队为办案单位的审判模式转变，于2016年7月11日设立38个审判团队、13个执行团队，共51审判执行团队，积极探索法官队伍精英化、专业化、职业化新路径。

　　（一）团队设置。一是根据案件繁简程度的不同，设置刑事速裁团队、民事速裁团队，将简易案件予以筛选过滤，以期用最少的审判力量，快捷高效地办理数量占比最大的简易案件，提高办案效率，缩短办案周期；二是根据区域划分，在各法庭设置不同数量的审判团队，重点审理传统民事案件，以期实现法庭服务辖区、便民利民的服务功能；三是根据案件类型，在机关庭设置交通事故、借款合同、劳动争议、破产清算、保险合同等专业团队和民事综合、刑事综合等综合类团队，以期利用精英法官实现类型案件精审，提高专业化审判能力。

　　（二）团队组成。各审判团队由团队法官1名、助理法官1名、书记员1至2名组成。团队法官采用选任方式产生，经个人申请、资格审查、参照近年来的工作实绩考评，由党组研究确定人选。助理法官的来源，一是通过司法考试尚未正式任命法官的正式在编人员，二是通过司法考试的聘用人员，三是经考试成绩优异的聘用人员。团队法官与助理法官、书记员均以双向选择的方式确定该团队的具体组成人员。

　　（三）团队职责。团队法官对所承办案件负全部责任，组织协调指挥法官助理、书记员等其他团队成员做好庭前会议、证据交换、调解、草拟法律文书等工作。团队法官独立行使审判权，自行签发本团队所审理案件的法律文书。真正实现还权于法官，“让审理者裁判、由裁判者负责”。法官助理对团队法官负责，在其指导下开展归纳争执要点、摘录证据、召开庭前会议、主持调解、接待当事人、根据法官授意草拟法律文书及其他与审判业务相关的辅助性审判工作。书记员在团队法官和法官助理的指导下，协助做好庭前准备工作、庭审记录、校对及送达法律文书、整理卷宗等工作。

来源:齐鲁网