卖地生财的模式不可取

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　　1月7日发生的暴力征地案，使江苏邳州这个县级市持续承受世人目光的审视。据媒体最新报道，邳州暴力征地的背后，存在大量耕地被违规占用的事实，如行政中心仿“中南海”，把基本农田改为耕地、耕地改为荒地，甚至将农田和耕地伪造成建设用地，将水泥路、在建工地伪造成农田和耕地，欺骗国土部遥感卫星监测。

　　一边是大量耕地被“巧妙”吞噬，一边是强行征地、拆迁成为“家常便饭”，这些不良现象，从反面透露了邳州实现“洼地崛起”的秘诀：“化土成金，卖地生财。”由政府垄断土地一级市场，对经营性建设用地全部市场化运作，优先建设好周围基础设施，造就了黄金地段，提升土地价值后，挂牌出让。这样的生财方式不仅为当地政府提供了源源不断的财力，也主导了当地的发展模式。据2005年的数据显示，邳州城建对GDP增长贡献率达14.4%。

　　国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。由此可见，“卖地生财”促发展不是邳州的专利。

　　卖地生财，这种发展如果不是建筑在科学的发展观和政绩观上，其带来的负面后果更为可怕。超出审批面积十倍、被当地人称为“邳州中南海”的行政中心引发广泛质疑；大张旗鼓招商引来的“凤凰”寥寥可数，并多以化工、焦化企业为主；各工业园区拔地而起，厂房鳞次栉比，真正开工的不足一成，1000多亩的厂区里长满荒草。邳州快速“崛起”光环下的这些阴影，恰恰从侧面说明当地发展还没有走出GDP拉动、形象工程、粗放增长方式等老路。

　　从根本上说，“卖地生财”的邳州发展模式，是一种不科学的、不可持续的发展方式。这不仅因为损害农民利益的征地是不可持续的，也不仅因为土地财政的收益是不可持续的，更因为在有限的资源能源面前，如此粗放低效的挥霍式利用是难以持续的。