李北陵：知名国企高管为何全军覆没

郝基伟

在近日召开的中央企业纪检监察工作会议上，国资委主任李荣融在讲话中透露，中纪委最近查办了某知名国有企业集团高管腐败窝案，该企业主要负责人及绝大多数中层干部涉案，几乎“全军覆没”。 （《新京报》2月26日）
“某知名国有企业”到底是谁，我觉得并不重要。因为，在现行体制和机制下，问题出在任何一家国有企业（包括国有控股企业）都不会让人感到意外。
何出此言？有两方面理由。其一，缺少有效的外部监管。国家和省市专门成立国资委，让国资委成为国有资产的代理人，对国企进行外部监管。但国资委对国有企业的监管，基本上又沿袭政企不分、政资不分的管理方法，“管人、管事、管资产”，既像“老板”，更像“婆婆”。由于信息不对称，再加上监管机制不够科学，对投资决策的监管往往限于事后审查，从而使得监管乏力、滞后，难以有效防止国有资产的“跑冒漏滴”。在这样缺少严格有效外部监管的情形下，国企高管腐败，难以避免。
其二，缺少有效的内部监督。现在一些国有企业虽然基本上都是按照现代企业制度进行管理的，但并没有建立起严格的公司法人治理结构，董事会、监事会、经理层难以形成有效的互相制衡，结果导致内部监督缺失。再加之在组建公司内部治理结构时，搞“两权合一”（董事长兼党委书记）、“三权归一”（董事长、总经理和党委书记一肩挑）的“一把手”机制，从制度上让“一把手”超越于法人治理机构，使得他们有条件大权独揽、独断专行。如此，规章制度怎能不形同虚设，员工又能起到多大实际监督作用？上梁不正下梁歪，有“一把手”“以身作则”的带动，腐败又怎能不渗透到生产经营的各个环节？
“某知名国企”腐败窝案，中层和高管几乎“全军覆没”，不过是再一次给我们敲响警钟：如何理顺和规范国有企业法人治理结构，强化完善国企外部监管和内部监督，是时候了！