北流市大力推进国家新型城镇化综合试点

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北流市大力推进国家新型城镇化综合试点



来源：人民网




国家园林城市
自被列为第二批国家新型城镇化综合试点后，北流市认真贯彻落实上级党委、政府的决策部署，紧紧围绕试点任务，积极推进新型城镇化综合试点各项工作。北流市以综合试点为载体，以人的城镇化为核心，以农村集体经营性建设用地入市为突破口，以产业发展为动力，稳步推进城镇化建设。现将推进情况汇报如下：
一、基本情况
北流市位于广西东南部，毗邻粤西，总面积2457平方公里，辖22个镇、3个街道，总人口147万人。过去五年来，全市城镇化率由41.53%提高到54%，年均提高2.49个百分点，中心城区面积由17.83平方公里扩大到22.89平方公里，人口由20.16万人扩大到25万人。近年来，在中央、自治区、玉林市的正确领导下，北流市委、市政府主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的总基调，围绕打造玉北同城都市核心区、桂东南先进制造业及服务业基地、生态休闲旅游度假园林城市，确保实现与玉林全区全国同步全面建成小康社会的总体目标，突出交通设施、城市品质、产业转型、商贸物流、生态环境、民生事业“六大提升”，推动全市经济社会持续平稳健康发展，实现了“十二五”圆满收官。2015年全市完成生产总值284.4亿元，增长9%；财政收入首次突破20亿元，达20.42亿元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入实现30632元，增长8.1%；农民人均纯收入实现11106元，增长10.6%；各项主要经济指标均达到或超过预期目标。全市经济综合实力始终保持广西县市前列。
成立以市委书记、市长为组长，相关市领导为副组长,各相关部门领导为成员的北流市开展国家新型城镇化综合试点工作领导小组，设立试点工作办公室，出台北流市创建国家新型城镇化示范市实施方案并建立重点项目库，明确了指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、工作步骤等，高位强力推进此项工作。今年4月底，北流市召开了由市长主持的创建国家新型城镇化示范市工作推进会，就如何加快推进创建国家新型城镇化示范市工作进行进一步的部署，全市各级各有关部门把推进新型城镇化摆上重要位置，成立相应的组织机构，形成了主要领导亲自抓，分管领导全力抓，主管部门具体抓，有关部门共同抓的工作格局。

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北流陶瓷业园区一角
二、进展情况
（一）抓好规划的完善、执行和管理方面。坚持以科学规划为发展先导引领新型城镇化建设，按照集约紧凑、产城融合、集聚人口的要求，先后完成了北流市总体规划，石窝、平政、民乐、西埌、民安、六靖、大里等16个镇总体规划,山围、白马等6个镇总规正在修改中。高起点高水平规划建设城市新区，科学规划建设城南生态新城，推进城东滨江风情区、城北商贸物流区、城西休闲区有序建设，推动城市组团化发展，加快玉北同城步伐。认真做好控制性详细规划的编制工作，先后完成了城东、城西、城南、旧城区等分区的控制性详细规划。同时不断深化和完善相应专项规划，完成了城区照明专项规划、给水（排水）专项规划、市政专项规划、中小学布局规划、会仙河湿地公园专项规划、城市步行和自行车交通系统专项规划、村镇体规划编制、城市绿化BT项目等各类专项规划。
对规划区范围内的各类建设依法实行管理。严格实行规划专家组、规划审议领导小组、市规委会三级审批制度和规划公示制度；重大建设项目提请专家组评审、市规委会审批；严格执行“一书三证”，认真审核各项规划技术指标。
（二）深入开展农村集体经营性建设用地入市试点方面
1.推进农村集体经营性建设用地入市试点工作。北流市因农村土地制度改革试点一并确定为第二批国家新型城镇化综合试点地区，因此需以农村集体经营性建设用地入市作为突破口，加快新型城镇化的建设进程。目前，北流市已出台《北流市农村集体经营性建设用地使用权入市试点实施方案》，制订了“两规定两意见三办法”，“两规定”指《北流市农村集体经营性建设用地使用权出让规定（试行）等若干规定》、《北流市农村集体经营性建设用地出让地价管理规定（试行）》，“两意见”指《北流市鼓励金融机构开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款的指导意见》和《北流市农村集体经营性建设用地入市集体组织收益管理使用指导意见》，“三办法”指《北流市农村集体经营性建设用地入市管理办法》、《北流市农村集体经营性建设用地使用权流转土地增值收益调节金征收使用暂行办法》、《北流市农村集体经营性建设用地房屋抵押登记暂行办法》。依法推进试点工作，并编制简报争取上级支持指导。积极开展确权登记发证和加快拟入市地块规划等前期工作，现已完成出让土地共5宗，面积共102879.9平方米，其中工业用地4宗，面积56294平方米，商住用地1宗，面积46585.9平方米，接着将农村集体经营性建设用地入市和国家新型城镇化试点工作紧密结合在一起，探索走出一条符合北流发展、适合全国推广的农地入市改革和新型城镇化发展新路子。
2.落实土地政策。加快推进农民工返乡创业园用地、小微企业用地、低丘缓坡等未开发利用土地开发试点等工作，解决土地供需矛盾，为新型城镇化发展的用地需求提供强有力的保障。其中农民工返乡创业园项目已落实土地指标562亩,已有8个企业入园并取得土地,清查工作已基本完成。

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城区生活污水处理厂
（三）加快推进各项重点项目建设方面
健全规划建设体制机制，完善基础设施，提升城市品质，推动新型城镇化发展，实现城市可持续发展。
1.建设生态宜居城市。深入开展城市品质大提升活动，强化城镇污水、垃圾处理设施建设和运营监管，加强大气污染、水污染、土壤污染等防治，推进生态工程建设。北流市推进城市品质大提升和生态大提升项目共102个，总投资716.3亿元，续建项目18个，投资93.9亿元，新建项目84个，投资622.4亿元。其中城南生态新城项目目前处于征地阶段，城西森林公园、独石湖公园、会仙河公园等一批生态工程逐步建成开放。实现建成区绿化覆盖率提高到33.03%。实施村屯绿化970个，完成植树造林19.3万亩，森林覆盖率提高到61.48%。
2.完善市政设施建设。北流市推进交通设施大提升建设项目共34个，总投资117.4亿元，续建项目2个，投资4.5亿元，新建项目32个，投资112.9亿元。其中北流市印塘圭江大桥及引道工程桥面基本完成，市城区至玉林市大容山国家森林公园二级公路正封路加紧建设中。清湾至南宁苏圩高速公路项目（浦北至北流段）立项已批复，正在办理可研的批复工作。北流至宝圩一级公路改建工程项目正在立项、可研报告编制工作。城市主干道“白改黑”、三环西路等市政路桥重大项目建设有序推进中。
3.推动产业转型升级。深入落实《中国制造2025》，实施“互联网＋工业”行动，加快陶瓷、建材、皮件服装、食品制药四大重点产业发展。北流市推进产业转型大提升建设项目共80个，总投资241.7亿元，续建项目9个，投资44.2亿元，新建项目71个，投资197.5亿元。其中广西帝森绿色科技创业园正在开展前期规划工作。广西北流宏超工业2016年完成投资1800万元，目前正清理场地，准备建设。
4.加快商贸物流建设。大力推进商贸物流重大项目建设，深入发掘北流经济增长潜力。北流市推进商贸物流大提升建设项目共16个，总投资67.1亿元，续建项目2个，投资2.5亿元，新建项目14个，投资42.1亿元。其中龙翔农贸物流市场项目今年1-4月份完成投资1550万元，目前部分已建成。万家城市广场项目今年1-4月份完成投资2500万元，目前有15栋楼正在不同程度的施工。
5.推进民生事业发展。紧紧围绕以人的城镇化为核心，大力加快各项民生事业建设发展，为新型城镇化发展提供有力支撑。北流市推进民生事业大提升建设项目共53个，总投资78.7亿元，续建项目1个，投资2.8亿元，新建项目52个，投资76亿元。其中永顺小学、永顺幼儿园、独石湖初中、桂塘小学、桂塘幼儿园项目今年1-4月份共完成投资2800万元，桂塘小学、永顺小学、桂塘幼儿园在建主体框架结构，永顺幼儿园已完成基础柱建设，五所学校将于今年8月竣工。
（四）加快工业园区建设方面
以“产城融合、区城同建”理念为指导，以实现“工业园区化、园区城镇化”为目标，以民安陶瓷建材产业园为核心，加快整合鑫山电子食品产业园、城西皮件林产品产业园、南部宠物玩具产业园、民乐机械及北流高新科技产业园，加快推进产业园区建设和城市新区建设。目前，全市工业园区规划面积从13.39平方公里扩展到52平方公里，入园企业364家，就业人数约5.9万人，园区工业总产值285.56亿元，获自治区“产值超百亿元园区”称号。培育壮大了陶瓷、水泥建材、服装皮革、机械电子、食品制药、林产化工等6个超10亿元产值的产业，新高盛陶瓷、宏邦食品、育祥鞋业等重大项目建成投产，新增规上工业企业89家，亿元企业90家。其中民安陶瓷建材产业区（民安日用陶瓷工业园区）已开发土地500公顷,入园企业58家，今年新增企业8家，已建成投资44家，在建14家。
（五）推进特色小镇建设方面
已编制完善《北流市建设特色小镇的初步思考》，完成了北流打造特色小镇的初步探索，紧紧围绕民安打造陶瓷小镇，新荣、塘岸打造富硒产业小镇，民乐、扶新打造旅游特色小镇的目标,正加快推进特色小镇的前期建设，通过特色产业发展带动新型城镇化发展。
（六）完善社会保障体系方面
积极推动城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住尚未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。
1.加快保障性住房建设。截止目前，累计总开工续建类公租房1387套，基本竣工1067套，完成总工程量达76.93%；棚户区改造项目656户，已完成408户，完成总工程量的62.2%；2016年新建的4个棚户区项目共4503户的前期筹建工作已有序开展。其中，白马、平政等镇的镇区综合改造项目可预计在6月底前开工建设，隆盛镇的镇区综合改造项目、城区清湖塘的经济适用房项目可预计在9月底前开工建设。
2.保障受教育权利平等享有。把迎接国家义务教育均衡化发展验收与新型城镇化发展相结合，根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，调整优化城乡中小学布局，增加城镇学前和义务教育资源，重点加快永顺小学等五所城区义务教育学校建设，加快解决中小学大班额问题，推进义务教育均衡化发展。五所城区义务教育学校总投入1.65亿元，办学规模129个教学班，可容纳5490名学生，项目计划于8月交付完工投入使用。
3.加强社会保障服务。鼓励进城务工人员参加城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业进城务工人员参加当地城镇居民基本医疗保险。引导进城务工人员及早在城镇参保并连续参保，强化企业缴费责任，加强对企业为进城务工人员缴纳各种社会保险费用的监督检查。推进城乡最低生活保障制度统筹发展，探索将进城务工人员及其随迁家属纳入城镇社会救助和养老服务范围。

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古铜州“新四化”组照三：市民娱乐广场化
三、当前存在的问题
虽然北流市新型城镇化工作取得了一定成效，但是仍有不少困难有待解决。
1.总体规划滞后，城镇化质量不高。原有的城市总体规划和土地利用总体规划的经营理念和发展思路已经不能适应城市建设的发展需要；长期以来对农村规划重视程度不够，存在村镇规划编制层次低，规划覆盖面窄，规划的权威性、严肃性不强等问题。
2.工业产业结构单一，对经济的辐射带动作用不足。陶瓷产业链缺乏延伸，二、三产业规模和比重还是偏小，吸纳剩余劳动力就业不充分。
3.农业产业化水平低，产业集聚度不高。农业基础设施较为薄弱，物资装备水平不高，农业产业化的规模程度仍旧较低，生产效率仍然有待提高；乡镇综合经济实力不高，南北发展不平衡，经济规模偏小，发展模式粗放，产业结构相似、缺乏鲜明特色，难以形成产业集聚。
4.土地流转方式不够灵活，土地利用效率低。存在土地“批而未供”现象；征地拆迁工作受多方因素影响，农民安置负担加重；住房购买力跟不上房地产业发展。
5.基础设施不足。特别是在城镇密集区，缺少体育馆、文化馆等群众文化体育设施。

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民乐镇罗政村
四、下一步工作计划
接下来我们必须认真梳理、审视存在问题和困难，结合实际，利用政策，破除障碍，推进试点工作顺利发展。
1.通过整合政府投资、放大财政资金杠杆效应、引入社会资本等方式多渠道筹集城镇化建设资金。将国家新型城镇化综合试点工作必需的资金列入预算，落实财政补助资金。制定优惠政策，积极开辟资金来源渠道，确保试点任务落实。
2.不断健全新型城镇化综合试点工作考核评价机制。切实加强对试点工作的监督检查和具体指导，及时了解工作进展情况，研究解决存在问题，确保试点工作正常开展。将试点工作目标任务纳入对各职能部门的年度绩效考评，考核结果作为评价领导班子、领导干部实绩和干部提拔使用的重要依据。
3.试行建立北流市国家新型城镇化综合型人才库，专业知识涵盖城乡规划、城乡管理、行政管理、经济管理等专业领域；加强与相关专业高等院校合作，引进人才；争取上级部门人才挂职北流；选派复合型人才下乡指导；采取“走出去、请进来”等方式引进人才，扎实推进北流市国家新型城镇化综合试点工作。