去产能，统筹施策打好“组合拳”

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10月27日，沙河市海生玻璃有限公司国内先进的镀膜浮法玻璃生产线正在运行。作为我省最大的玻璃制造基地，沙河市在推进玻璃产业供给侧结构性改革中，持续加大淘汰落后产能力度，加快高端玻璃项目发展。截至目前，已淘汰、化解落后玻璃产能1.2亿重量箱，到年底该市的格法玻璃生产线将全部淘汰。 记者 赵永辉摄
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　　□记者 刘清波
　　“始终保持战略定力，坚定不移推进钢铁、煤炭去产能工作。继续实施‘6643’计划，全省钢铁产能力争控制在2亿吨左右，基本形成‘2310’的钢铁产业新格局”；
　　“坚持统筹施策，实行标准倒逼，强化国企带头，妥善处置‘僵尸企业’，积极稳妥做好职工安置、资产处置和债务化解工作，有效防范各类风险”。
　　省第九次党代会报告对“坚决化解过剩产能”作出的部署，引发了代表们的热议。代表们表示，化解过剩产能，要统筹施策打好“组合拳”，运用市场机制、经济手段、法治办法来推动去产能。
　　多用市场机制——发挥市场对资源配置的决定性作用，真正按市场规律办事，让“僵尸企业”早日退出
　　隆尧县一直有生产水泥的传统。虽然没有接到上级布置的去产能任务，但今年隆尧县主动化解了160万吨的水泥产能，所运用的便是市场机制。
　　在水泥去产能过程中，隆尧县不再对“僵尸企业”进行保护，让亏损严重的一家水泥企业直接被市场淘汰，一下子就压减了160万吨水泥产能，占全县水泥总产能的40%。
　　“化解产能过剩最有效的办法之一，就是发挥市场机制作用。”许多代表认为，产能过剩的背后，有政府干预的影子，过去一些地方对亏损的产能过剩企业进行“输血式”补贴，使部分企业“僵而不死”，宁愿保持产能闲置也不愿退出。因此，化解产能过剩，最根本的是扭住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，多用市场机制，发挥市场对资源配置的决定性作用，真正按市场规律办事，让“僵尸企业”早日退出。
　　在隆尧县委书记李国印代表看来，去产能既然是一个市场化过程，就应该让市场发挥其应有的作用。他建议，要建立起公平有效的竞争性退出机制，相同产能、相同规模的企业，谁生谁灭，应当由市场的优胜劣汰来定夺。在这种机制下，“僵尸企业”会自动退出，留下来的企业质量就会提高。
　　不少代表认为，除了破产清算，很多企业可以通过兼并重组、重新整合，实现去产能目标。
　　沙河市是我省最大的玻璃制造基地，玻璃产能占全省玻璃产能的80%以上。沙河市委书记曲斌代表表示，沙河计划组织引导企业通过兼并重组、债务重组、联合重组等方式，将全市现有的12家浮法玻璃生产企业整合为3-5家大型玻璃集团。对整合重组后的大型玻璃集团，通过鼓励引导、政策激励措施，对原有的43条浮法玻璃生产线再有计划地化解，完成去产能任务。
　　曲斌代表认为，应该鼓励业务相近、兼并后可以产生“1+1＞2”效应的企业来实施兼并重组，减少去产能带来的阵痛。
　　国内钢铁产能过剩，“走出去”则是一片海阔天空。
　　近来，河北新武安钢铁集团文安钢铁有限公司正筹划着与中冶集团合作，到马来西亚投资30亿美元建设1家年产500万吨的综合性钢铁厂及配套发电厂、水泥厂。
　　“钢铁企业‘走出去’，能够以海外产能逐步替代国内产能，有利于实现国内去产能与海外保市场的再平衡。”省商务厅厅长李石代表表示，未来我省将支持钢铁、水泥、玻璃、光伏等领域企业，通过绿地投资、股权并购、承包工程等方式，建立境外战略资源供应基地和生产制造基地，积极参与“一带一路”沿线国家和地区重大工程建设。

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巧用经济手段
　　——综合考虑利益诉求，撬动利益杠杆，让“利益驱动”调节企业的“走”与“留”
　　益杠杆，让“利益驱动”调节企业的“走”与“留”。
　　从去年开始，我省实行差别化排污费征收政策，企业污染物排放浓度值低于规定的污染物排放限值50%以上，减半征收排污费。
　　“钢铁、水泥等行业是污染大户，征收差别化排污费，有利于促进治污减排，从而实现去产能任务的顺利完成。”张臣良代表建议，做好化解过剩产能这篇大文章，政府还应积极寻求新的经济调控手段，比如将环境、资源成本纳入化解过剩产能的“工具箱”中，将水电资源品价格改革与化解过剩产能结合起来，取消价格补贴，实行阶梯电价、阶梯水价等。
　　奖补资金，在去产能过程中发挥着重要的激励作用。
　　今年，我省决定在国家奖补标准基础上，对今年1-7月份已压减和明年任务提前到今年的，每压减1万吨炼铁、炼钢产能再各奖补5万元，对8月份完成今年任务的各奖补4万元，9月份完成的各奖补3万元。同时，在煤炭去产能方面，我省也建立了相应的奖补标准。
　　“奖补资金的使用发挥了巨大作用，有效助力我省去产能工作。”省发改委主任陈永久代表表示，今年1至10月，全省已累计压减炼铁产能1589万吨、炼钢产能1405万吨，已完成国家下达的年度压减任务；退出煤矿54处，产能1400万吨，完成了计划退出任务。
　　陈永久代表表示，下一步，我省将在符合国家奖补资金使用规定的前提下，切实落实好职工安置工作，做好退出煤矿封井验收，迎接国家去产能验收抽查，确保产能去得实、去得到位、经得起检查。同时，根据与国家签订的目标责任书，制定好明年的目标计划，争取超额完成考核目标。
　　武安市是我省钢铁产业的重镇。2013至2017年，武安需压减炼铁产能931万吨、炼钢产能836万吨。
　　为更好地化解钢铁过剩产能，武安市探索制定了钢铁产能交易政策。按照企业个个有份的原则，武安将化解产能任务分解到了16家钢铁企业。每家企业按照每万吨铁、钢产能各100万元的标准，缴纳“钢铁产能指标置换交易金”。效益好的企业，上缴交易金，保留产能。效益差的企业拆炉子，领奖补。
　　“武安钢铁企业多、产能基数大、情况尤为复杂，去产能不同于其他地方。”武安市委书记张臣良代表表示。通过创新使用经济手段，武安实现了过剩产能的平稳退出。今年武安的化解任务为压减铁产能246万吨、钢产能330万吨，目前已经提前完成任务。
　　代表们认为，在去产能过程中，经济手段的作用至关重要。要巧用经济手段，综合考虑利益诉求，撬动利
　　善用法治办法——实行标准倒逼，严格环境执法，用更多的法治办法引导企业主动退出
　　“十二五”期间，迁安市累计化解炼铁产能297万吨、炼钢产能371万吨，其中建源、金丰、三联3家企业彻底关停。
　　这其中，迁安市“指标约束+末位淘汰”的创新做法发挥了重要作用。原来，近年来迁安建立了钢铁企业压减装备综合评价体系，设置了环境保护、压减进度、企业节能、安全生产、税费贡献、规划布局、工资社保、链条延伸八项指标。按照评价分数从低到高的顺序，迁安市确定每个企业的具体压减数据。
　　“通过建立标准体系，迁安解决了‘去谁、去多少、怎么去’的问题，实现了精准推动低效产能加速退出。”迁安的这一做法得到了省有关部门的肯定。从长远看，要加快建立和完善以市场为主导的化解过剩产能长效机制，更多地依靠市场的力量实现优胜劣汰，政府要做的就是制定标准规则，用标准倒逼去产能工作的落实。
　　事实上，今年我省有关部门修订完善了环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等6类地方标准，围绕钢铁产业结构调整和化解过剩产能，初步形成了较为系统完善的“6+N”标准和配套政策。
　　代表们表示，这些标准的建立，有利于我省将去产能工作更好地纳入法治轨道。在去产能过程中，我省应树立法治思维，善用法治办法，引导企业主动退出。

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建立标准是开始，执行标准是关键。
　　今年我省启动了钢铁、煤炭行业环境执法“雷霆行动”，通过严格执法，遏制环境污染违规排放以及违法犯罪对生态环境的损害，助力钢铁、煤炭行业去产能。
　　陈永久代表表示，下一步，我省将按照国家部署和要求，扎实做好煤炭行业淘汰落后、违法违规项目清理和联合执法检查等三个专项行动，一旦发现违法违规项目将按相关规定从严处理。对达不到我省新实施的环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等标准的钢铁企业责令限期整改，依法依规推进化解过剩产能工作。
　　“化解过剩产能不容易，控制新增产能则更难。”有代表一针见血地指出，钢铁等行业限产政策出台多年，但一些企业玩“躲猫猫”，一些地方政府睁一只眼闭一只眼，主要原因是这些行业GDP贡献率高，能给地方政府带来政绩。建议完善政绩考核制度，并对过剩行业出现的新增产能情况，严厉追究相关领导干部的责任，从制度上为化解过剩产能提供支持。

屈联西

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