明确主体靠责任 严格考评定奖惩

张硕御月

　　近年来，漳县针对以往基层党建工作考核标准粗略、评价方法单一、激励作用不够明显等现象，将绩效考核理念引入党建工作中，通过量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，使基层党组织抓党建由“虚功”变成“实做”，促进了党建责任制的落实，推动了基层组织建设工作的创新和发展。截至目前，全县“双强型”村干部、党员致富带头人比例分别提高了1.8%和1%，所有行政村实现了“五有”目标，村级集体经济“空壳村”比例下降了2.2个百分点，农村党员干部现代远程教育覆盖面达到100%，在“两新”组织中建立党组织27个，涌现出省、市、县先进党组织68个，优秀共产党员106名，为全县经济社会发展提供了坚强的组织保障。

　　一、合理界定主体范围，突出了考核评价的针对性。实践证明，考评主体是否明确是构建基层党建考核评价体系的首要环节。县委把13个乡镇党委、3个县直党(工)委作为考核对象，由县委组织部负责进行考核；各乡镇党委负责对136个行政村党支部和5个社区党组织的党建工作进行考评，县直各党(工)委负责对组织关系隶属于本党(工)委的基层党组织进行考评。通过明确两个层面的考核主体，靠实各级党组织负责人责任，在全县基层党建考评工作中形成了一级抓一级、层层抓落实的格局，有效激发了基层党组织“跳起来摘桃子”的进位意识。

　　二、科学设置内容标准，实现了考核评价的科学性。按照科学发展观的要求，制定了《基层组织建设目标管理责任书》和《考核奖罚办法》，细化了基础工作、重点工作、创新工作和附加内容等四大块18大项40个子项的基层党建考核评价内容，实行千分制评分标准，量化设置每项分值，并围绕年度目标任务，突出了重点工作，呈现出“三增一减”的变化趋势，实现了考核结果的科学性和准确性。一是增加重点工作分值。二是增加创新工作分值。三是增加党建工作绩效考核分值。四是工作失误实行减分制。

　　三、综合运用多种方式，保证了考核评价的公正性。一是建立了平时督查机制。县委组建了56名同志组成的基层组织建设督查队伍，实行月月随机抽查、季度全面督查机制。并通过填写督查表，发出督办单等方法，狠抓了跟踪督办。同时，对村阵地功能发挥、村级活动场所建设、“城乡联动整推”活动、基层党员干部培训教育、档案规范化建设等工作分类建立了台账，做到基本情况清楚、工作任务清楚、进展情况清楚。并以此为依据，确定平时督查成绩，按10%的比例折算，计入全年考核得分。二是建立了述职评议机制。认真落实《漳县党(工)委书记履行基层党建工作职责实施办法》，全面实行乡镇党委书记向县委全委会党建工作述职制度，并延伸推行村党组织书记述职工作，把各级党组织书记推到了履行党建责任，落实党建工作的第一线，形成了“抓关键人、带一班人、上下共促”的局面。述职评议成绩按10%的比例折算，计入全年考核得分。

　　四、严格兑现考核奖惩，增强了考核评价的实效性。在农村基层组织建设目标管理考核中，县委设立了一、二、三等奖和“求实进步奖”等七个奖项，在此基础上，县委组织部连续两年实行了村级活动场所建设“以奖代补”制度。仅2008年，县财政、县管党费列支30万元对农村基层组织建设工作成效明显的乡镇党委进行了奖励。同时，将基层党建考核结果有效地运用到干部提拔使用、培养教育、奖励惩戒的全过程。对全年考核得分在800分以下且名列倒数第一的乡镇，党政主要负责人、分管副书记和组织干事等4人公务员年度考核直接确定为“不称职”；对党建工作无起色，半年考核得分在800分以下且名列倒数第一的乡镇，实行“黄牌警告”制度，党政主要负责人、分管副书记进行诫勉谈话。