济南市工作务虚会发言摘登 碰撞出的好点子可真不少

幸福海边

编者按
在12月8日、9日举行的济南市工作务虚会上，济南市委、市人大常委会、市政府、市政协“四套班子”领导同志及县(市)区代表、“四个中心”建设牵头单位负责同志，紧紧围绕“打造四个中心、建设现代泉城”中心任务，全面对标“三年行动纲要”，以问题为导向讨论“今年怎么看”，以目标为导向研究“明年怎么干”，紧密联系思想工作实际，进行现场发言或书面发言，深入查摆问题、剖析原因、探寻对策。大家直面矛盾和问题，开诚布公、畅所欲言，在自由热烈的氛围中进一步打破思想枷锁、碰撞智慧火花、激发发展动力。
今天对领导同志的精彩发言和亮点建议进行摘登，在济南市范围内进一步凝聚“打造四个中心、建设现代泉城”的强大合力，向着美好蓝图昂首奋进。
　　加快“四个中心”建设
　　必须做大做强工业
　　徐长玉
济南市委十届八次全会提出“打造四个中心、建设现代泉城”中心任务以来，济南市的发展定位更加明确，发展的思路更加清晰，“四三三”的工作体系基本形成，工作措施扎实到位，发展的势头逐步增强。照这样抓下去，济南的发展大有希望。但是，也存在着制约发展的不利因素，比如工业薄弱的这一老问题。
工业经济已经成为制约我们经济发展和“四个中心”建设的短板。2015年，济南市规模以上工业企业1970家，数量列全省第10位;主营业务收入居全省第14位，占全省工业经济的比例仅为4.9%。关于工业经济发展问题，文涛书记在几次会议上提出了许多好的思路和措施，在实际工作中也看到了成效。特别是通过大抓招商引资和项目建设，情况改观不少，今年前三季度，工业项目是去年同期的2.5倍，但投资额仅比去年多70个亿，与周边城市相比仍有较大差别。
要认清工业是国家或地区经济发展的重要支撑。从国内国际发展看，以制造业为核心的工业是经济发展的重要支撑。从部分地区和城市发展看，最发达的长三角和珠三角地区都是制造业最集中的地区。下一步，应该把工业放到更加重要的位置，不断加快工业化与信息化融合发展，切实增强省会经济发展的动力和源泉。
济南市的服务业乃至整个经济发展需要有发达的工业作为基础。没有发达的工业基础，就不会有发达的服务业，尽管我们的服务业已经占到60%以上，但这一比例，是建立在工业基础薄弱，再加上省会便于发展服务业的优势上得来的，这种产业结构是不可持续的。从美、日、欧等发达国家看，工业占比在发达国家虽然降低，但是工业的基础作用并没有降低。反之，在巴西等拉美一些国家，现代化进程出现反复甚至停滞，一个很重要的原因就是工业转型升级和产业发展没能跟进。
要加快“四个中心”建设，必须切实做大做强工业。从济南的资源禀赋和工业发展现状来看，工业经济薄弱问题如果解决不好，就像木桶理论中的短板，必然会制约和影响“四个中心”建设和省会经济的做大做强。建议，市委把如何做大做强工业作为下一年度重大调研课题，认真研究，闯出一条符合新型工业化要求的工业发展的路子，以促进“四个中心”建设，推动省会经济尽快做大做强。
　　加快县域经济发展 提升省会综合实力和竞争力
　　殷鲁谦
济南市经济发展既有总量不足的问题，也有发展不平衡的问题，突出的是区域经济发展不平衡、县域经济发展滞后。为进一步提升全市综合实力和竞争力，必须高度重视县域经济发展问题。
一要把县域经济发展放在更加重要的战略位置上。要进一步转变思想观念，从推进“四个中心”的更高层面、更深角度，对“打造四个中心、建设现代泉城”与县域经济的关系作更全面的理解。县域经济是“四个中心”特别是区域经济中心的组成部分，是省会发展的广阔空间，是我们发展的潜力、未来的一个增长极。要大力充实、加强领导力度，构建由市领导同志挂帅、各有关方面参与的强有力的推进机构。要定期召开会议，制定总体目标，部署阶段性任务，督促检查进展情况，研究解决一系列的系统性的问题。
二要深入分析研究经济发展新常态下县域经济的发展思路，努力实现跨越式、突破式发展。要立足经济发展新常态、省会、自己的资源禀赋和基础优势，进一步明确目标定位。要适应经济发展新常态，不能继续走过去的发展路子、不能复制过去的发展模式。要清楚省会县域的优势与劣势，走出符合自己实际的县域经济发展路子。县域经济实质上就是特色经济。各县(市)区要从实际出发，因地制宜，各打各的优势仗，各走各的特色路，努力把特色优势转化为经济优势，实现以特色产业带动县域经济发展壮大。要落实责任，下大力气实现招商引资再突破，努力推动县域工业经济大发展。
三要进一步加大支持力度，为县域经济创造良好环境。要进一步简政放权，中央要求我们放的一定要放到位，自己能简的还要继续简，特别是各种审批事项要进一步简化。要强化生产要素的支撑，选好配强干部，培养引进专业人才，加强技工培训力度，大力提高劳动者素质。要强化金融财税支持，包括财政的引导政策、结构性的减税政策等，认真研究县域金融平台建设问题。要强化基础设施、公共服务的支持。包括交通、小城镇建设、污水垃圾处理、教育卫生等方面的支持，进一步改进园区管理模式，破除园区管理体制机制障碍，切实发挥园区在县域经济发展中的重要作用。要激发县域经济内生活力，县区要发挥自主性，调动各方面的积极性。
　　做好新区申报 推进携河发展
　　把握机遇推动军民融合发展
　　雷 杰
北跨是去年务虚会的热门话题，许多领导就北跨谈了很多很好的意见建议。经过近一年的努力，新区申报取得了阶段性进展:新区申报得到了上级领导和有关部门的大力支持;以携河发展为引领的新区策划申报以及北跨交通的改善，顺应了民意，社会反响强烈;新区的提出和申报，为争取新区范围内土地规划的调整和2020年前建设用地指标打下了基础;结合新区的策划，提出和推动了一批黄河深度开发及绿色生态方面的建设项目。
新区的申报在取得进展的同时，也遇到了一些问题和制约因素。下一步，要继续做好新区的申报工作。从已经获批的国家新区的申报情况看，都不是一帆风顺的，大都经历了一个很长的过程。要继续扎实推进携河发展和新区的规划建设。应该处理好“三个关系”：即战略与战术的关系、长远与近期的关系、政府与市场的关系。抓紧做好以下几项具体工作：一是做好新区规划编制工作。主要是按照“多规合一”的理念，开展新区总体规划编制工作。二是加快解决过河交通瓶颈问题。重点加快推进堤路结合建设、穿黄桥隧建设等工作，同时统筹推进新区范围内交通路网规划、济牌大车免费通行等其它公共服务配套等相关工作。三是加快推进生态绿廊、滩区建设等项目策划建设工作。四是推进济阳撤县设区。
落实军民融合发展战略，既是我们的重大政治责任，也是推动经济发展的重大机遇。从政治上来讲，我市实现了“全国双拥模范城”八连冠，要想取得新的成绩，就必须在过去工作的基础上，把推进军民融合发展作为双拥工作的着力点并取得突破。从发展机遇来讲，军民融合发展有利于培植壮大优势产业。建议新的一年，围绕组织协调机制、政策配套、对接军事需求、协同创新创业等问题，特别是在高新区等县区打造国家或省级军民融合创新示范园区、培育军民融合产业基地等进行积极探索，推动取得新的突破。
　　去“四化”强“三性”在重点工作中发挥独特作用
　　王以才
群团部门存在的问题是机关化、行政化、贵族化、娱乐化，这“四化”的实质是脱离群众。群团工作的目标是增强政治性、先进性、群众性，这“三性”的关键是密切联系群众。
关于明年工作，群团部门进行了多次讨论，大家认为，群团工作头绪很多，但真正能彰显作为的有三项。一是围绕全市中心工作和三年行动纲要，在促进发展上发挥独特作用。二是把群众诉求形成党政决策，把党政意图变成群众行动，用现在的话说，就是把党政声音“包邮直送”给群众，引导群众听党话跟党走，在凝聚群众上展现独特优势。三是依法维护群众权益，做好困难群体帮扶救助，在和谐稳定上履行应尽职责。
基于此，我们将以改革的思维、法治的思维、互联网的思维，自我革新、勇于挑战。具体抓好三个层面。第一是履职尽责，种好责任田。首先是进一步找准定位，避免“种了别人地、荒了自家田”的现象出现。工会主阵地在企业，主要服务对象是职工;团委主阵地在学校，主要服务对象是学生;妇联主阵地在社区家庭，主要服务对象是妇女儿童及社会人等。同时，做好“四菜一汤”，即，在加强自身建设的同时，组织、引导、服务、维护好群众。第二是密切协作，促进配合联动工作。首先是做好参与配合其他部门的工作。其次，深化与各类社会组织合作，做好联合社会组织的工作，打好“服务牌”。再次，实施百万职工建功、青年创客培育、妇女居家创业、科技工作者创新、残疾人奔康、志愿服务提升“六大行动”。特别是抓好群团共同体建设。第三是服务大局，抓好代市委、市政府做的事。要完成好群团部门代党政主抓的工作，引导社会组织有序参与承接政府职能调整转移出来的项目，承担好党政交办任务，特别是抓好明年的群团改革。
　　加快交通设施建设为抢抓机遇加快发展奠定坚实基础
　　孙晓刚
当前济南市的道路交通条件，与建设现代化省会城市、增强城市发展支撑力的要求相比，与全国兄弟城市相比，与广大人民群众的热切期盼相比，还有很大差距。明年和今后一个时期，要重点围绕“扩总量、调结构、抓配套、破难题”下功夫。
——扩总量。在对外交通建设上，大力推进济南国际机场航站区扩建工程，加快济青高铁、石济客专、济郑高铁的规划建设进程，加快省会城市群经济圈的交通设施建设等。在高快一体建设上，加快二环南路东延、二环东路南延、工业北路等快速路建设工程。在轨道交通建设上，在确保泉水保护万无一失的前提下，按照“环线+放射”“地上+地下”的结构布局，加快轨道交通建设。
——调结构。在老城区，推进中心城区主次干道、支路和街巷的建设改造，特别是打通一批断头路、瓶颈路。在新城区，按照“窄马路、密路网”的要求，加快道路交通体系规划和建设。在路口改造上，要对市区多个复杂路口、畸形路口、易堵路口、混乱路口进行优化综合改造。
——抓配套。着眼于零换乘，在加强交通枢纽建设上下功夫，实现各种交通方式之间的无缝对接。着眼于解决停车难，在增加供给、调整布局上下功夫。着眼于鼓励绿色和低碳出行，在提高通行水平上下功夫。
——破难题。在破解资金难题上，要在原有渠道基础上，采取PPP公私合作、片区打包开发、探索市区两级财政共担机制等方式。在破解拆迁难题上，在坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”三项原则的基础上，进一步突破司法强拆程序多、周期长的困局。三是在破解管理难题上，加强对新改建道路的计划管理，尤其避免大规模、多条道路同时开工或相邻道路、整条道路同时开工建设。要改进施工方式，加强工地管理，最大限度地降低道路施工对群众出行和大气环境的影响。
　　理顺关系更好发挥县区主体作用
　　抓住关键实现“四个中心”更大突破
　　苏树伟
关于如何更好发挥县区主体作用问题：
济南市十个县区自己和自己比都有很大发展，这是事实，但横比差距很大，这也是现实。其主要表现是四个不强，即实力不强、活力不强、城市治理能力不强、对外影响力不强。造成这种状况的原因可概括为五个不够：压力不够、定力不够、权力不够、财力不够、合力不够。
建议：要通过改革创新，解决好县区有权干事、有人干事、有钱干事、有章理事的问题。分类指导，抬高县区发展标杆，既强调五年规划、三年行动纲要和当年重点任务的指标，也要求在省内寻标、对标。下放权力、完善县区发展功能。改革体制，增强县区发展动力。要改革财政体制，既要廓清收支边界、理清财权事权，确定各县区支出基数，又要合理确定增长分成比例;要改革城管体制，市与区要合理划分财权、事权，下移执法重心、建立健全网格化管理机制;要改革投融资体制，建立股权投资基金，借助资本市场的力量办好发展和建设的事情。强化考核，中心城区要突出棚改旧改和城市治理能力，新城区和郊区县要突出招商引资和实体项目建设，激发县区发展活力。营造氛围，创新县区发展环境。
关于四个中心建设中需要关注的几个问题：
金融中心建设重在打造金融CBD。建议：在严格遵守规划的前提下，明确一个集开发、建设、招商、运营、服务于一体的管理主体。先行开发建设CBD引导区。
物流中心建设重在整合职能、聚集力量。建议：整合分散在各部门的职能，设立物流局或物流办，统筹全市物流业发展工作，让专业的人干专业的事。
科创中心建设重在突出重点、打造亮点。建议：尽快成立数创公社领导小组;将中德智能制造与中小企业合作论坛固定化;坚持不争论的原则，将我市智慧城市建设交由浪潮集团规划设计、建设运营。
　　创新舆论引导讲好“济南故事”
　　谭延伟
今年以来，全市新闻宣传战线紧紧围绕“四个中心”建设，组织策划系列主题报道，宣传推广一批先进典型，持续开展“啄木鸟在行动”，有力传递了市委中心工作的声音，展示了社会健康向上的进步态势。同时也要看到，我们的工作还存在许多不适应、跟不上的问题。做好明年工作，要重点从以下四个方面进行突破：
第一，善于运用全媒体多样化的传播形式。尽快实现全媒化传播，加快推进媒体融合发展，着力构建现代化立体传播体系，办好“爱济南”和“天下泉城”手机客户端，注重可视化呈现，善于艺术化展示。
第二，善于发掘和讲好生动鲜活的“济南故事”。一是发动更多的力量来讲故事，解决好“谁来讲”的问题。发挥好新闻宣传部门在讲好济南故事中的主力军作用，带动和整合外事侨务、商务经贸、教育科技、体育旅游等各种资源，形成大家一起讲故事的大格局。二是发掘更多的济南故事，解决好“讲什么”的问题。重点围绕“四个中心”建设的新实践，坚持勤走基层、深入一线，从经济社会发展的生动实践里，发掘故事、提炼故事，突出讲好我市改革发展的新成就、百姓物质文化生活的新改善、干部群众精神面貌的新变化。三是用心把济南故事讲精彩，解决好“怎么讲”的问题。
第三，善于运用分众化互动式的服务方式。认真研究不同受众的不同需求，有针对性地提供特色产品，点对点推送到用户手中，打通新闻传播的“最后一公里”。
第四，善于运用大众化生活化的语言表达。大力提倡短实新的文风，摒弃常用的新闻写作套路，多一些短小精悍、言简意赅，多一些深入浅出、自然朴素。多用善用群众语言，扑下身子、扎根群众，学群众语言、写清新文章，推出更多带着露珠清新、泥土芬芳的鲜活报道。
　　保持高压态势 建立健全制度 筑牢不敢腐不能腐的长效机制
　　慕建民
目前，仍有个别党员干部无视红线、我行我素，对党的纪律和规矩置若罔闻、顶风破纪。有的抱有迟疑和侥幸心理，认为纪律和规矩是针对别人的，与己无关。有的欺瞒组织、对抗审查。今年1-11月，全市纪检监察机关共处置问题线索1490件，立案1064件，结案1061件，处分1047人，分别增长39.3%、41.5%、86.1%、78.4%。这组数字充分说明，当前不收敛不收手问题仍然比较突出。
解决“不收敛不收手”问题，构建“不敢腐”、“不能腐”的长效机制，应着力抓好以下四个方面工作。
一是保持惩治腐败高压态势。坚持把纪律挺在前面，继续重点查处十八大后不收敛、不收手，问题反映比较集中，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部，同时具备以上三类情况的要作为重中之重。
二是突出抓早抓小。扎实开展党性党风党纪教育，开展不收敛不收手专题警示教育，探索党纪政纪处分内部公开检讨制度。
三是健全完善相关制度。建立健全权力清单和责任清单，坚持党内谈话制度，完善巡察制度，规范“三重一大”决策监督流程。
四是提高制度执行力。以啄木鸟精神加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，防止“破窗效应”。要加大对容错、纠错、防错机制以及诬告陷害信访举报行为查核处理办法等制度执行情况的监督检查，积极营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的干事创业环境。
　　做好“大地铁”文章重视培育消费兴奋点
　　杨 峰
要高度重视“地铁经济”的发展。我们要树立“大地铁”理念，做好“大地铁”文章，把地铁项目、地铁工程上升为“地铁战略”。把地铁建设与优化城市布局相结合。把地铁的规划、地铁的线路与将来城市的布局、城市的走向紧密结合，与实现文涛书记提出的中心、次中心、卫星城的理念紧密结合。把地铁建设与地铁产业的培育相结合，包括直接产业、关联产业和衍生产业。把地铁建设与提升城市形象相结合。把地铁建设与投融资体制改革相结合。尽快建立轨道交通土地收储分中心，同时要尽快建立地铁基金。把地铁建设与城市更新改造相结合。比如可以在地铁城区线上规划建设“地铁社区”、“地铁综合体”，在地铁郊区线上规划建设“地铁小镇”、“地铁休闲度假区”。把地铁建设与城市功能完善提升相结合。要高度重视地下空间的开发利用。地铁与其他交通方式的换乘问题，要与大交通体系一并考虑、整体规划。
要高度重视消费兴奋点的培育。要在打造高端消费兴奋点上下功夫。继续聚焦引进国内外知名的商贸新业态、好项目。要在打造特色消费兴奋点上下功夫。要善于挖掘“小众消费中的大市场”。要在打造新兴消费兴奋点上下功夫。要更加重视培育文化消费、教育消费、体育消费、健康消费、旅游消费、环保消费、节庆消费、会展消费、夜经济消费等新消费热点。要在打造整个城市兴奋点上下功夫。比如文涛书记正在抓的大明湖景观亮化“泉城夜宴”项目，而CBD将成为山东乃至周边省份最具冲击力的“城市客厅”、“城市阳台”。还要深入研究如何更好地利用我们独特的泉水资源和一流的体育文化设施。
要高度重视省会优势、省会资源的挖掘利用。全力争取省里支持。建议探索省市互派干部交流挂职的机制。全力支持大学发展。要研究措施支持大学的培育和引进，防范大学的外迁和流失。
　　理顺监管体制 强化社区建设重视并依法解决房地产领域问题
　　李占国
理顺监管机制是解决城市治理难题的关键。现在的监管体制是重条条，轻块块，做不到法网恢恢疏而不漏。从实践看，一是有权管的看不见，看得见的无权管。二是九龙治水，互相推诿。三是力量分散，人员不足。四是有重复执法，也有执法“真空”。针对以上问题，一是从监管理念上，把重点放在监管防范上，而不是执法处罚上。二是从机构设置上，以块为主，建立街道综合监管体制，整合力量,重心下移，实现对监管对象的全覆盖。三是科学划分市、区、镇办、村居四级执法权限，构建以村居为基础、镇办为主体、县区保重点、市级管监督的监管机制。
济南市房地产领域问题多发应当引起高度重视。2014年以来，全市因房地产领域问题引发的到省、市集体访多发,主要反映楼盘烂尾、无法办证、配套不全等问题。这些问题客观上有房地产市场准入门槛低、土地出让环节对配套公用设施建设约定不明确、开发商违法违规成本低等因素，也有监管不规范、查处不及时、处罚不到位、整改不彻底等问题，还有失职渎职，甚至以权谋私的现象。解决这些问题，一是认真总结教训，依法推进现有问题解决，坚决防范新的问题发生。二是健全落实预售管理各项制度，及时查处房地产商违法违规预售行为。三是建立健全监管机制，落实监管责任。四是严肃法纪，对违法违纪开发商一律严肃追责，对失职渎职者绝不姑息迁就。
社区居委会建设应当进一步强化。目前我市居委会存在机关化作风严重、人少任务重矛盾突出、办公用房不达标、工作人员待遇低、网格化管理流于形式、双实信息掌握不实等问题。解决的关键是领导重视，舍得投入。要明确居委会的主要任务，把掌握双实信息、了解实情作为居委会工作的主要考核标准。要适度提高居委会工作人员待遇，提高奖金比例。要加强居委会规范化建设，规范工作人员的招聘、录用、晋级、使用、管理，明确专兼职人员的权利义务。
　　加强教育培训和监督管理
　　全面提升党外代表人士能力水平
　　雷天太
总的来看，济南市党外代表人士队伍的整体情况是好的，但也有部分党外代表人士自身还存在一些不足，主要体现在四个方面：一是政治把握能力不强、理想信念不够坚定;二是法纪意识淡薄、自律能力较差;三是参政议政意识不强、履职水平有限;四是专业方面较为突出、综合素质不高。
这些问题反映出我们在党外代表人士教育培训和管理监督方面存在的不足。针对上述存在的问题，我们考虑从明年开始加强改进两方面的工作，探索建立两方面的制度。
一、强化同心教育，搞好政治交接。换届后的首要任务，就是着力对新一届领导班子的政治引导，搞好新老交替基础上的政治交接，把老一辈代表人士与中国共产党同心同德、亲密合作的优良传统传承下去，不断巩固统一战线团结奋斗的共同思想政治基础。
二、建立完善多岗位的实践锻炼基地，提升党外人士的综合素质。建议进一步加强党外代表人士实践锻炼基地建设，增加实践锻炼基地数量(目前只有三个区)，丰富实践锻炼基地种类(增加企业类)，每年选派更多的优秀党外代表人士到基地挂职锻炼。
三、建立科学合理的履职考核评价制度，提高履行职能的积极性和主动性。学习借鉴市政协委员履职考核办法，根据党外代表人士“六支队伍”的不同情况，分别探索建立科学合理的履职考核制度，加强对党外代表人士的履职情况考核。并坚持“凡进必评”，严肃结果运用，考核评价结果作为党外代表人士的安排使用、评比表彰的重要依据。
四、建立日常管理和监督制度，保障党外代表人士健康成长。统一战线不是法外之地，党外代表人士也不是法外之人。必须及时加强对党外代表人士的培养教育和监督管理，避免成为腐败高发地。
　　实施优秀年轻干部培养选拔工程
　　为“四个中心”建设提供人才保证
　　李刚
总的看，济南市干部队伍是好的，为省会发展作出了重大贡献。但着眼今后5年乃至10年长远发展，通过干部调研巡视和这次集中换届，对标“四个中心”建设对领导干部的要求，存在三个突出问题：一是知识结构不合理。干部队伍中第一学历为全日制重点院校本科及以上学历的很少。二是专业结构不合理。从全市各行业干部所学专业来看，主要集中在文史、管理、法学、理化等基础学科，“四个中心”建设急需的经济、金融、物流、科研等专业干部比较匮乏。三是年龄结构不合理。最突出的问题是年轻干部数量少，能够独当一面的优秀年轻干部数量更少。
按照市委要求，明年我们将把培养选拔优秀年轻干部作为干部工作的“一号工程”。在此，我提五点建议：
一是用好干部调研巡视成果。通过今年的调研巡视和换届考察，已了解掌握了一批优秀年轻干部。我们将以“四个一批”为抓手，对基层经验比较丰富、各方面比较成熟的年轻干部，选拔一批直接放到关键岗位和重要职能部门培养锻炼。
二是提高干部“入口”质量。根据“四个中心”建设需要和岗位实际需求，重点从全省、全国范围内的公务员队伍中公开遴选干部，确保具有重点高校全日制本科以上学历并且专业对口。
三是加大干部交流力度。落实“五推进”，即推进市直部门与县区年轻干部双向交流，推进县区之间年轻干部跨地区交流，推进市直机关年轻干部跨部门交流，推进市直机关年轻干部系统内岗位交流，推进党政机关与企事业单位人才交流。
四是实施“三年培训”计划。明年，继续推进“三年培训”计划，力争3年内将全市优秀年轻干部培训一遍。
五是坚持正确选人用人导向。牢牢坚持“实在实干实绩”导向，健全完善以“四看一听”为主体构架的选人用人机制，加强管理监督，实现人才辈出、才尽其用。
　　不能让违章建筑抹黑城市形象
　　支持实施社区分质供水工程
　　时文进
一、如何看待城中村和城边村的违章建筑问题。目前我市大量存在且层出不穷的违章危险建筑群,主要产生在城中和城边村的村民宅基地上,既影响了济南的发展,又抹黑了泉城的形象。
问题背后是城乡规划法规的缺失和拆迁补偿政策的误导。我市2008年制定的《济南市城乡规划条例》中，遗漏了“城市规划区内该由办事处对辖村规划、实施、执法”这一重要内容，这次修法应该补上。村民宅基地相对均衡，以宅基地作为补偿依据相对公平，应尽快明确在城市化进程中实施“以村民宅基地补偿为主，宅基地地上物以成本价补偿为辅”的政策，补偿标准让各区参考各自区域的房价，由办事处与村两委和村民代表大会协商确定。这样才能从源头上堵住违章、危险建筑物的产生。
二、利用优质泉水、地下水资源尽快实施社区分质供水工程的建议。与众多客水城市相比，泉城是罕见的自产优质水的城市。建议通过实施社区分质供水工程，让济南市民喝上优质地下水。
正常情况下，每人每天生活用水(即饮用和做饭用水)不超过10升。按2020年城区500万人口计算，日供水不会超过5万立方米。我们现在供应的自来水中每天注入的优质地下水就达8万立方米。只要取水布局合理，严格饮用许可管控，不会影响泉水喷涌。不应为保泉而一律强制封井，这一做法如同“将洗澡水与孩子一起泼掉”!
建议这次修改《名泉保护条例》时，应将鼓励支持以社区为单位实施分质供水工程作为打造济南独特的宜居城市的重大举措写入条例。同时，也将严格禁止将优质地下水用于非饮用用途写进条例。要对现在仍未将地下水饮、用分开的办公、住宅区一律限期整改;对新规划设计的小区和楼宇，预设自来水与优质饮用水分开的分质供水管线;对尚未完工的社区，应抓紧敷设饮用水管线;对已建成的小区要创造条件尽快开展专用管线敷设工作。
　　推动城市国际化发展和“康养”产业发展
　　段青英
一、推进城市国际化战略问题。济南市实施国际化战略，应借鉴学习青岛、苏州等地的做法，加大与知名高校、科研院所的合作力度。青岛市已与24所知名高校签订全面战略合作协议，苏州工业园12年前引进的西交利物浦大学现已发展成万人级的大学社区。我们在引进项目中，应注重引进国内外知名高校和科研院所进行合作办学，扩大国际影响力和知名度。
重视培育有国际影响力的企业家队伍。建议认真落实省政府《关于加强企业家队伍建设的意见》，实施企业家队伍建设“111”工程。进一步完善党政领导干部联系企业制度，把更多的企业家纳入到我们的决策机制中来;积极助推企业“走出去”，应尽快制定和出台“走出去”战略总体规划与实施方案，从政府层面建立“企业境外投资综合服务平台”。
把国际友城作为走向海外的桥头堡。建议建立固定的可持续性的项目加强友城间的联络沟通;发挥“友城奖学金”的作用，促进国际交流合作;加强与国外地方议会的交往。
二、工业危险废物处理的问题。近期，几家外资企业反映，我市唯一 一家有综合废物处理资质的公司因处理能力不足，不能再接收危险废物，周边城市有处理资质的公司也不再接单，他们生产中产生的危险废弃物无法处理。建议有关方面抓紧调查研究，采取有力措施，协调解决燃眉之急，并考虑增建危险废物处理场所。
三、南部山区产业发展问题。今年8月我们正式成立南部山区管理委员会，南部山区的管理进入一个新的发展阶段。按照“共抓大保护，不搞大开发”的要求，建议学习借鉴四川攀枝花做法，充分利用南部山区独有的自然资源，探索发展“康养+”产业，推动康养产业和相关旅游、养老、运动产业整合发展，为南部山区提供新的发展路径。
　　党员干部在推进工作中要敢于担当、勇于担当、善于担当
　　孙积港
市委十届八次全体会议提出了“打造四个中心、建设现代泉城”的中心任务，要扎扎实实地把市委的决策部署落到实处，当务之急首先要解决党员领导干部敢于担当、勇于担当、善于担当的问题。
要坚决落实王文涛书记在市委十届九次全体会议上的讲话精神和市委《关于支持党员干部干事创业，建立容错免责机制的实施办法》，切实为担当者担当，围绕着发展这个第一要务，保护好干部，激发党员干部干事创业的激情，增强党员干部干事创业的动力，为干事创业创造良好的政治生态。
要加强教育培训。全市党政机关要认真学习市委有关规定和文件，各级党组织都要把敢于担当和为担当者担当作为民主生活会及“三会一课”的重要内容，对标查找工作不足、问题根源和整改方向，达到思想上、行动上的自觉，树立敢于担当的政治勇气和奋发有为的实干精神。各级党校要把敢于担当作为党员干部党性教育的重要内容，使党校培养的干部都具有担当的勇气和作为。
要健全激励担当的选人用人机制，形成担当者上、不担当者下的用人导向。要为敢于担当的干部撑腰鼓劲壮胆，让敢于担当的干部得到提拔重用，形成“实在实干实绩”的用人导向，把更多政治成熟，既有担当精神、又有真本领，能干事、会干事、干成事的干部选拔到领导岗位。
要强化针对不担当、不负责，为官不为现象的监督检查和问责。要严肃批评，必要时要给予组织处理和党纪处分，同时要追究诬告者，还干事创业者一个清白，旗帜鲜明地支持担当者。
要加强舆论引导，在全社会形成敢于担当的良好氛围。通过典型案例，大力宣传敢于担当、开拓进取的典型事迹，大力宣传为敢于担当者容错免责的案例，坚持正确舆论导向，释放积极信号，在全社会形成崇尚、学习敢于担当、勇于担当、善于担当的良好氛围。
　　以市民为中心加快“三个泉城”建设
　　许 强
围绕习近平总书记提出的“以人民为中心”的五大发展理念和济南市“以市民为中心”创建全国文明城市的工作要求，谈三个方面想法：
一是以12345大数据中心为抓手加快“智慧泉城”建设。12345市民服务热线是市委、市政府以市民为中心的OTO工作平台，是智慧泉城的门户与枢纽。济南在智慧城市方面基础好、优势大、亮点多，但互联互通不够，整体设计不够。建议推动对外一号受理，多端应用;推动现有平台扩容升级，实现数据运营集成;建设12345大数据中心或大数据运营公司，采取多种政企合作方式;成立市委、市政府主要领导任组长的12345大数据中心及智慧城市建设领导小组，狠抓20%不满意工单的协调落实。
二是以治堵攻坚战为抓手加快“畅通泉城”建设。建议优化平面立体交通，优先发展公共交通，发展智能交通，聚焦破解重点路段、重点时段的堵点，聚焦破解停车难点，科学安排年度道路、管线施工，改进上下班制度，最大限度减少平面道路交通压力;加快推进轨道交通建设，要结合场站线建设，推动城市特色街区、产业聚集转型升级;积极规划空中交通，组建空中交通建设运营公司，积极对接中车悬挂、熊猫空铁等投资相对较少、周期短的现代项目。
三是以天下第一泉5A景区为抓手加快“天下泉城”建设。泉水是广大市民的精神家园，也是济南城市核心竞争力，建议搞好规划策划，把“天下泉城”建设升级为城市战略，加强顶层设计，实现水系联通、山林成片、文化成脉，建设更多的泉水、湖水浴场，增加泉水直饮点和提水点;整合改造提升，组建天下第一泉建设运营公司;高规格组织国际泉水节、冬泳节等，以5A级景区带动5A级城市建设，打造世界第一、全国唯一世界双遗的国际旅游名城。
　　关于效能监察的思考
　　李华贤
济南市效能监察最早成立于2004年，以编委04年21号文批复成立，名称为济南发展环境投诉中心，是监察局内设机构，主要职责为受理对市政府部门及工作人员影响发展环境的投诉，负责对有关问题落实情况进行跟踪检查和反馈，协助查处有关行政审批、招商引资、行政效率等方面的违法违规行为。2010年10月该机构更名为行政效能监察室，挂投诉中心牌子，为市纪委、监察局内设机构，编制及领导职数没变，突出市纪委职能，增加了对党政领导干部问责的有关工作，作用和力度更大。2015年，按照中纪委“三转”要求，各级纪委要突出主业，效能监察室被撤销，有关业务分流，效能监察工作在某种程度上弱化，机构出现缺位。
济南市目前效能监督的主要方式有：每年一度的行风民主评议、电视台的政务面对面、政务监督热线、12345的投诉、“啄木鸟行动”等，严格意义上基本上都是舆论监督。这些监督的特点是，靠曝光、利用社会影响、施加压力等促使问题解决。其缺点是，解决简单问题有效，解决复杂疑难问题缺乏手段。
效能问题实质上是工作作风问题。一定范围、不同程度的庸政、懒政现象，这是影响济南发展的一大顽疾。解决顽疾要有平台，要有一个好的体制机制，关键环节是追责。
建议整合资源，把电视台的政务面对面、政务监督热线、行风民主评议、12345热线投诉、“啄木鸟行动”等统一受理、集中处理;结合上级要求成立巡查机构的机会，成立专门机构或者赋予巡视办新的职责，在市委领导下，发挥好纪委组织部门的职能，使用好处分和组织处理的手段，保障作用的发挥;视情节轻重，该问责的问责，该处分的处分，该采取组织措施的采取组织措施，不称职的该调离的调离、该免职的免职。
　　加快推进品牌建设问题
　　齐建中
加快推进品牌建设是供给侧改革的重要突破口。济南市近年来培育出浪潮、二机床、九阳等享誉全国的知名企业，获评中华老字号12个，山东老字号32个，还涌现出了韩都衣舍、凯瑞酒店集团等新兴企业品牌，打造出一批全国驰名商标、国家、省级名牌产品，阳光大姐、12345热线、温情人社等服务品牌也成为全国标准。目前的问题：一是各行业主管部门都专注于本行业的品牌培育，还没有建立全市统一的品牌培育、推进、宣传、管理工作机制，导致对企业和产品品牌的发掘、培育、发展力度不够。二是有价值的品牌数量少，与副省级城市的地位不相称。三是在品牌数量有限的情况下，单个品牌影响力也比较小。像九阳家电，影响没有达到海尔、海信家电的影响程度;齐鲁银行这样的金融品牌、阳光大姐这样的服务品牌，影响还没有实质性地走出济南和山东。
省政府高度重视品牌建设工作，今年6月份专门召开全省品牌建设大会，要求各级政府加大品牌建设力度。济南市政府已经按照要求建立了品牌建设工作联席会议制度，计划出台关于加强品牌建设的实施意见。下一步的关键：一是健全体制机制。我市应充分发挥联席会议制度作用，整合各行业管理部门资源，建立资源共享、部门联动的品牌建设工作推进机制。二是加大培育力度。重点抓企业品牌和产品品牌两个方面。企业品牌上，要在产业转、调、创过程中，通过企业兼并、重组等方式，打造在行业有影响力的龙头企业;在产品品牌上，要在依靠技术支撑的同时，注重质量保证和市场营销，通过提质增效、品牌整合等方式，打造有竞争力的拳头产品。三是强化扶持措施。我市应利用好资金奖励和优惠政策两个手段，增强企业品牌意识，引导企业参与国际知名品牌和国家级知名品牌的评定，为企业制定品牌战略规划提供指导，对制假售假等侵权违法行为进行严厉打击。
　　加快推进健康城市建设
　　全面提升全民健康水平
　　巩宪群
健康城市建设，符合经济社会发展规律，契合新时期卫生与健康工作方针，是城市发展的必然和内在要求。近年来，我市经济社会快速发展，
城市综合竞争力全面提升，为济南健康城市建设打下坚实基础。但对比健康城市的评价体系，我市在营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、培育健康人群、弘扬健康文化和提高公众满意度方面仍有一些薄弱环节。对此我谈六点建议：
一是坚持政府主导。建设健康城市是一项庞大复杂的社会系统工程，建设工作应在市委、市政府的统一领导下，率先树立健康优先的发展理念和“健康济南、共建共享”的建设理念，将建设健康城市工作纳入经济社会发展中统筹考量，在人力、物力、财力上提供有效保障。
二是营造健康环境，重点抓好加快基础设施建设、改善城市环境、优化城市管理、深化卫生创建等工作。
三是构建健康社会。完善社会保障，使济南市基本养老保险覆盖率、基本医疗保险参保率不低于98%，城镇登记失业率小于4%。加强公共安全，使食品安全评价性抽检合格率不低于95%，生活饮用水水质合格率达到95%。
四是优化健康服务，做好加强疾病预防控制、推进公共卫生服务均等化、优化医疗服务等工作。
五是培育健康人群。推进全民健康生活方式行动，推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推进企事业单位体育设施向社会开放。提高中小学校体育课质量，切实保障学生校内每天体育活动时间不少于1小时。达到经常参加体育锻炼人口比例不低于35%、居民体质测试合格率不低于92%的目标。
六是弘扬健康文化，达到全市居民健康知识知晓率不低于90%、居民健康素养水平不低于22%、全市拥有志愿者900人/万人的目标。
　　持续提升城市水资源保障能力
　　李宽端
水是生命之源、生产之要、生态之基。历史上人类逐水而居，世界上许多著名城市都是因水而生、沿河而建。济南因水而生、以泉著称，但又是一座水资源短缺城市，水对于济南市具有更为特殊的意义。针对济南市水资源自然禀赋不足、客水依赖度高、水资源供需矛盾比较突出、维持泉水持续喷涌的压力较大等问题，当前和今后一段时期，应当围绕更好服务城市、服务产业发展，持续提升水资源保障能力。
一是科学编制好两项规划。编制《济南市水资源综合利用中长期规划》，构建起与“打造四个中心、建设现代泉城”、“一主一副五个次中心”城市发展框架和规模相适应的全市水资源配置体系。在《名泉保护条例》与“四条红线”管控意见基础上，编制与城市规划相融合的《济南市名泉保护总体规划》。
二是建设一批重点项目。围绕“广蓄水、储客水”，开工建设埝头水源地、章丘白云、长清大觉寺3座引黄平原水库;充分利用东湖水库客水资源，加快推进东湖水库输水工程，为城区东部、临空经济区等提供水资源保障;研究论证调黄河水入杜张水库、再调入狼猫山水库，为城区东部、孙村经济区和章丘提供水资源保障。围绕“保泉水”，加快推进东湖水厂、旅游路水厂等水厂及配套管网建设，置换城区东部、孙村经济区、历城部分区域自备井和城中村所采地下水;加快推进章丘白云水库、杜张水库、长清大觉寺水库及配套供水工程建设，置换章丘、长清企业和城区一般生活用水所采地下水;加快实施五库连通延伸工程和河道整治、拦蓄工程，进一步增强地表水、客水有效补源。围绕让泉城市民喝上“泉水”，积极推进分类供水，利用原有的地下水水源地，扩大试点范围，分区域推进，逐步实现泉城市民喝上优质地下水的梦想(按城区人口500万、人均每天10升计算，日供水量为5万立方米)。
　　现代泉城需要现代化治理
　　王新文
“打造四个中心、建设现代泉城”，需要牢固树立现代化治理理念，建立现代化治理体系，提高现代化治理能力。当前工作的重点，应该着力提升干部队伍干事创业的执行力。在此，谈三方面问题：
一、关于重构与复兴。济南的城市发展大体经历了三个时代：大明湖时代、小清河时代、黄河时代。在新发展时代，必须重新审视城市空间结构体系，藉此推进城市的重构与复兴。首先把握好三个层次：一是宏观层次。章丘撤市设区、黄河新区申报、南部山区管委会成立，为济南调整城市空间结构、优化城市功能布局提供了契机。二是中观层次。围绕打造黄河-小清河生态风貌带，从上游的济西湿地到白云湖湿地等，有机串联起了CBD、华山地区、新东站地区、空港地区，整个区域约500平方公里左右，应该是今后相当长时期内济南城市空间拓展的重点方向。三是微观层次。应坚持轨道交通引领城市发展(TOD)的理念，以轨道交通引领和支撑城市发展。其次要加快城市空间结构优化、生态结构优化、交通结构的优化三个重构。随着城市空间的重构，济南一定会迎来再次复兴。
二、关于整合与再造。城市治理需要从三个方面完成从传统管理到现代治理方式的转变：从行政主导向社会共治转变、从运动式突击向常态化治理转变、从职能碎片化向系统集成化转变，扎实推进精细化、网格化、智慧化、属地化、法治化“五化”管理。下一步，应该在两个方面狠下功夫。一方面要整合资源，整合碎片化的政府职能，整合土地、规划等行政资源，整合与城市治理相关的各种资源。另一方面要再造流程。
三、关于实干与会干。在现实工作中，干部队伍却存在“五缺五不缺”问题：不缺理念缺境界、不缺态度缺担当、不缺想法缺行动、不缺规定缺办法、不缺程序缺实效。下一步，要紧紧围绕中心任务，以提高干部队伍的执行力为重点，强化责任担当，解放思想、提升境界，真抓实干、敢于担当，不忘初心、继续前进。
　　高水平规划建设济南国际医学中心
　　张海波
今年4月，省市确定将发展健康产业、规划建设济南国际医学中心(JMC)作为“打造四个中心、建设现代泉城”的重要内容。我就高水平规划建设JMC项目谈三个想法。
一、三个对标，找准问题。做到对标国际先进、对标国内项目、对标国内现有医疗体系，找准医疗机构的钱从哪里挣、支付支撑体系在哪里、人才从哪里出、医学产业链如何打造等问题。
二、明确定位，破题发展。1.关于定位问题。济南国际医学中心应立足山东、辐射全国、面向国际，坚持高标准开放性国际化定位，建设高端、专业、国际化的医学中心。JMC是特色医学专科的集成，要打造全国医学领域首屈一指的医疗、科研、教学高地，与城市现有医疗体系错位发展。要坚持体制机制的突破，坚持高起点国际化的策划设计，坚持建设管理运营模式的创新，坚持立足山东、辐射全国的目标市场，坚持开放性的合作交流模式与人才引进政策。2.关于功能问题。JMC具备的基本功能应包括：功能完善的综合医学体系，科学合理的综合医疗服务功能，配套完善的商业服务设施和文化娱乐设施。3.关于政策问题。要坚持顶层设计，打破国内现行医疗体制的束缚，申请医疗领域改革的先行先试区。同时，要申请解决优秀医生依附于公立医院的问题，根本上解决医生多点执业的制约因素，吸引国内顶尖医疗人才的进驻。4.关于运作问题。济南国际医学中心要探索多元化投资合作机制，按照政府引导、企业运作的实施模式，争取国家产业扶持资金，省、市产业投资基金以及医学教育、科研基金，辅助以民间资本等商业运作模式。
三、制定措施，加快推进。抓好做好6项工作：组建组织机构，强力推进;委托专业机构进行规划设计并尽快确定实施主体;加快国家医疗健康产业综合实验区申建;成立专家咨询顾问委员会;尽快启动项目建设;加大宣传推介招商。
　　到了该跑的时候，济南不能等
　　冯光文
去年全国民营经济在国民经济中占比约60%。山东省民营经济占比50.9%，我市仅为37%。2015年收入过百亿的民营企业全省有51家，我市只有2家。我市民营经济远远落后于全国全省平均水平。
民营经济不发达已成为制约济南经济社会发展的短板。其原因是多方面的。首因在于思想保守、观念落后、宁左勿右。在济南工作过的一位领导同志曾将这一特质描述为，“到了该跑的时候，济南比谁都起步慢，但刹车的时候却比谁都刹得快”。其次，济南历史上是老工业城市，国有经济占比高，对民营经济关心和支持不足。华为离开济南就是一个很现实的例子。另外，也存在招商引资门槛高、支持民营经济的政策落实不够等问题。
建议对民营经济及代表人物，应给予应有的重视和地位，与国有经济一视同仁，在安排各级党代表、人大代表和政协委员，司法部门等在党风、政风、行风监督员的聘用等方面，应把优秀的民营企业家吸收进来，给他们地位，给他们发言权，注重激励表彰;每到年终，济南市就有相当一批中小企业需要以20%、30%甚至更高的利息借贷过桥资金，以取得银行信用，争取连续支持，建议设立民营中小企业过桥基金，给予优秀中小企业低息资金支持;建议设立专门机构，处置因企业联保责任导致的企业关停问题，防止出现连带倒闭潮。
除此以外，我还想就轨道交通建设和彰显泉城特色提点建议。轨道交通是解决城市交通拥堵的金钥匙。建议尽早启动沿经十路M3线的建设;促成R3线一期与机场连接，助力济南机场发展。
天下泉城的名气与实际形象尚有差距。建议城建、旅游部门在泉水景观打造和泉城氛围营造上大做文章;在保护利用好自然泉水的同时，注重人造泉水景观的打造;确定每一处泉水的责任单位，规定喷涌时间，拉近游客与泉水的距离;把曲水亭街的泉水引入明府城，以明渠绕城，再流入大明湖，再现家家泉水、户户垂杨景观，增强泉城吸引力。
　　重视高等教育引进、振兴老商埠、
　　加快博物馆事业发展
　　崔大庸
一、重视引进优质高等教育资源、推动我市长清大学科技园区兴盛。优质高等教育资源往往在一个城市中是经济发展、科技研发最为重要的“创新源”和“发动机”;知名高校对所在城市发展的辐射和带动作用巨大;优质高校的聚集，能极大提高人口素质，提高城市的科技创新能力，很好地提升城市形象。
目前我市高校多达40余所，但高水平大学较少，山东大学将把部分院系迁往青岛校区，传统教育优势被弱化。入驻长清大学科技园区的10余所高校，缺少龙头引领发展有所停滞，未能发挥作为大学科技园区对科技创新的辐射与带动作用。我市引进优秀教育资源的工作起步晚，应迎头赶上。地位位置、产业基础、政策优惠、交通规划是济南市开展高等教育资源引进的有利条件。建议抓住驻京高校向京外转移疏解之机，积极工作，重点引进;借助西部优质教育向外谋求发展的机遇，联合办学，引进特色专业;面向国外有意向的高等教育和科研机构;重点围绕“打造四个中心、建设现代泉城”的目标展开。
二、振兴老商埠区。如何保护与利用好老商埠区，是济南人的一个心结。老商埠区目前分别划分在市中、天桥、槐荫三个区，不便统一管理，人口密集，提升成本“不合算”，三区不同程度地存在着不敢动、不好动、不愿动甚至不值得动的客观因素。建议仿照南部山区的做法，将三个区分管的区域，统一划成类似“商埠特别区”，统一规划、统一标准、统一政策、统一内部协调等。
三、加快济南市博物馆事业发展。济南市10余万件文物因无展示场所“睡大觉”。建议鼓励发展民办博物馆，大力推动智慧博物馆建设，填补某些专业、行业、领域实体博物馆的空白，强化博物馆儿童教育功能，加快市博物馆新馆建设。
　　科学做好城市规划统筹
　　金德岭
重点就规划统筹问题，谈三个方面意见：
一是城市空间规划统筹。
“东拓、西进、南控、北跨、中优”的空间发展战略自2003年确立以来，有力指导了近年来济南的城市空间发展，但当前济南的城市发展进入新阶段、面临新任务，需要着眼长远发展、站在更高角度，科学谋划好济南未来一段时期的城市空间功能结构和布局问题。济南新的城市空间布局要把支撑城市“扩容、做强”作为首要目的，将“多中心、网络型”作为重要方向，加快构筑与“四个中心”建设相匹配的区域中心城市空间格局。
建议积极融入区域发展格局，加快区域性基础设施建设，强化省会城市群经济圈的辐射和龙头作用，努力对接“一带一路”建设;强化区域空间统筹，落实城市中心、次中心和卫星城规划布局研究;适时全面启动城市空间发展战略规划，展开新一轮的城市总体规划修编工作。
二是规划编制统筹。当前规划不协调、实施无序等问题比较突出，表现在：国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用规划“三规”不协同，部门专项规划不协同，跨部门的规划编制缺乏协调机制。
建议加快实现“多规合一”，以主体功能区规划为基础，实现城市规划和土地利用“双规合一”，统筹推进“多规合一”;建立跨部门的规划编制统筹机制，有效整合资源，统筹研究问题。
三是规划实施统筹。部分项目规划难、落地难、建设功能实现难，其原因包括：规划实施的主体不明确，规划实施的进度缺少统筹，谁许可谁审批谁监管与综合执法的关系统筹不够，规划实施的审批协同性不高，建设领域的审批服务效率有待提高等。
建议推行年度实施计划制度，借鉴深圳、厦门等地先进经验;依托“多规合一”工作，建立空间信息协同管理平台;强化专项规划实施的主体责任，加大专项规划执行实施力度，保障经费投入。
　　能源替代电能化根治雾霾
　　多建亲水场所还泉水于市民
　　张 辉
治霾是三大攻坚战之一。去年以来“十大行动”取得了一定成效,同比良好天气增加了77天。此外，还有两大行动起着很重要的作用：一个行动就是“啄木鸟在行动”，几乎天天在报道在监督，媒体记者的这种坚持精神很值得各级领导干部学习。还有一个行动就是四大班子领导在行动，亲自督导、亲自检查，效果非常好。治霾方面要“标本兼治”，当前是以“治标”为主。我认为现在应该研究治本之道、长远之计了。苏州是我国首个城市能源革新发展示范城市，也是首个国际能源变革发展典范城市，核心内容都是城市能源替代——“电能化”。济南完全可以学习借鉴。第一，就取暖供热而言，集中供热也不一定要烧煤，也有电锅炉。第二，我们现在电能是充足的，能够提供充分的能源保障。现在就有4条1000万的超特高压向山东输电，到2020年荣成的核电一期就要投产使用了。可能有人会担心用电成本高，我看未必。一是新技术不断突破，热泵技术就有地源、空气源、水源等等。二是可以出台政策补贴，引导市民用电来取暖。目前针对农村新型城镇供暖，省里已经出台政策鼓励电能化，其中就包括推广碳晶电热板技术。现在市民使用清洁煤都有政策补贴，用电取暖是不是也可以有政策补贴。另外，根据济南市“十三五”规划，建议尽快出台峰谷电价政策。
济南泉水特色彰显不够，每年举办泉水节，但是关注度不高，其中原因之一就是泉水不能用、不能玩。亲近泉水对于济南人来说是很幸福的一件事，在护城河中游泳也是很快乐的一件事。如果护城河不能游泳的话，可以多建些泉水浴场。比如说大明湖东湖就可以改造。看待问题要多个方面来看，要换位思考，要人性化些，这叫以人为本，要想市民所想所需，我们能不能把泉水还给市民。前几年建的泉水饮水点、取水点，就非常受市民欢迎。市民想喝泉水有喝的地方，想戏水有戏水的地方，想看泉有看的地方。
　　优化投资发展环境 切实提高区域发展竞争力
　　李好臣
环境建设已经成为经济社会发展的关键要素，决定着该地方经济社会发展的潜力和进程。从各地发展的实践来看，地区间竞争已不单纯是经济实力的比拼，更大程度上是综合环境的较量。从某种程度上讲，环境就是生产力，就是竞争力，更是创造力。
市委、市政府在全面推进三年行动纲要中，坚持把提升发展环境作为一项重要任务来抓，使硬环境得到持续改善，同时在深化行政审批制度改革、改进机关作风等软环境方面也出台并采取了一系列政策措施，有力促进了济南市投资发展环境改善。但我们也要看到，目前济南市投资发展环境还存在一些不足：一是政策环境相对滞后。突出表现为政策缺乏比较优势和兑现落实不到位。二是行政效能需进一步提高。突出表现为办事效率不高、“中梗阻”现象不同程度存在。三是亲商、营商环境需不断优化。突出表现为重招商、轻服务、政策尚欠公开透明。四是人居环境面临巨大压力。突出表现为雾霾和交通拥堵依然严重。
建议进一步解放思想、更新观念，在济南市明确提出“环境就是生产力”、“抓环境就是抓发展”等理念，切实增强提升发展环境的责任感和紧迫性;切实把优化发展环境作为事关全局的重中之重任务来抓，必要时召开会议作出部署，在济南市形成强大声势;加大改革力度，继续深化行政审批制度改革、办事程序流程改革、政务公开制度改革、政府信用体系改革和机关服务效能改革;下大力气解决交通拥堵问题，创新体制机制，倡导绿色低碳出行;着眼长远，不断建立完善投资发展环境建设长效机制，进一步完善监督、投诉受理、查处和责任追究机制，加强宣传和监督力度，在全市营造“人人都是发展环境、事事关系发展环境、处处维护发展环境”的浓厚氛围。
　　抓住机遇，护好用好“青山绿水”
　　徐明梅
一、南部山区生态保护与发展。近二十多年来，南部山区一直是政协委员和广大市民关注的热点、难点问题。今年8月3日，南部山区管委会正式挂牌成立，标志着南部山区的保护管理工作进入了一个新的历史阶段。目前，南部山区管委会班子决心大、思路清、情况明、方法对、措施实、力度大，工作取得了初步成效。南部山区的问题由来已久，还有一系列难题需要加快研究解决。
建议重视顶层设计，加快工作交接和权力配置;坚持规划引领，抓紧制定南部山区生态保护与发展长远战略规划;树立大生态观，全面提升南部山区生态质量;建立生态补偿机制，打造南部山区投融资平台。
二、突出重点，大力培育特色小镇。今年，住建部、国家发改委、财政部认定127个镇为第一批中国特色小镇,山东7镇入选。山东省人民政府9月发布《山东省创建特色小镇实施方案》，计划到2020年创建约100个特色小镇。目前，我市已经向省政府申报了南山西营、长青马山、济阳崔寨等特色小镇。
建议通过合理布局，制订政策;改善居住环境，提高生活品质;壮大特色产业，提升小镇实力;注重人文特色，提升旅游品牌，抢抓特色小镇机遇，打造区域新增长极。
三、抓住机遇，积极申请国家现代农业庄园。国家旅游局、农业部刚刚下发《关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知》，到2020年，要建成100个国家现代农业庄园。济阳、商河、平阴、章丘、长清、历城等地拥有很好的条件，应该早动手、早谋划、早对接。
建议科学规划园区，做好布局引领，大力应用高科技，落实发展新理念，强化服务，做好三产融合，实现现代农业新发展。
　　结合实际促进我市百亿千亿龙头企业和产业集群发展
　　刘梦海
关于济南市的工业经济发展情况，有三组数字可供参考：
一是工业企业主营收入。全省来讲，2015年，规模以上工业企业实现主营收入14.7万亿元。而我市规模以上工业企业主营收入是5363.7亿元，比2010年增加600亿元，占全省比重不到5%。
二是龙头企业个数。2015年，山东省过千亿的企业8家;过500亿元的企业35家;过亿元的企业160家。总共203家。而我市，我们过千亿的企业没有;过500亿元的企业2家，过亿元的企业7家。
三是产业集群数。截至2015年底，山东过百亿的产业集群已达200多家，其中过500亿元的有30多家。我市过百亿的大概10家，过500亿元的集群1个。
从上述数字分析，我们龙头企业和产业集群方面存在的差距，已成为工业规模小、总量低的关键因素。
建议抓住《中国制造2025》国家级战略规划机遇主动对接，抓住山东省促进产业集群发展机遇尽快壮大，抓住“四个中心”建设机遇迎头赶上;确立好济南市产业集群发展规划的发展目标，实施阶段性的进度分析和结果考核，将总量膨胀和“转调创”有机结合;加大投入，进一步解放思想，有针对性地吸引有举足轻重地位的百亿以上项目落地，引进新业态的龙头企业，打通金融业和实体经济的通道;充分发挥高新区工业高精尖战略高地作用，以创新驱动为抓手，促进产业的高端高质高效发展;实施大项目带动大产业发展，抓住类似轨道交通这样的大项目，推进供给侧结构性改革，培育延长相关产业链。
　　强化顶层设计、中层结合、基层落实
　　为“四个中心”建设提供强大支撑
　　朱红方
一、从顶层设计层面，注重政策制定的系统系列。
更加注重政策制定的及时性、针对性、可操作性和创新性。城市更新是城市“新陈代谢”的过程，既蕴含着城市重建，对棚户区等进行改造;也蕴含着城市再生，对老旧厂房、楼宇等进行再利用;更蕴含着城市复兴，对历史街区、城市记忆进行保护修复。建议进一步界定、明确城市更新的内容并完善和出台配套政策，加快老商埠保护开发步伐，加大老旧厂房改造利用力度。
二、从中层结合层面，注重工作推进的聚焦聚力。
充分运用聚焦工作法，更加注重产业聚焦，大力发展工业设计产业，辐射带动济南工业经济发展。更加注重聚力发展，理顺区县与市直部门、平台之间的责权利关系，区县认真履行属地责任，市直部门、平台既当裁判员、又当运动员，在一岗双责的基础上实现“一责双岗”，做到问题共担、利益共享。
三、从基层落实层面，注重问题解决的根本根源。
牢牢抓住党员干部这个根本，探索突破对基层一线工作突出的干部进行奖励的办法，加大干部编制、身份改革力度，探索解决社区、村优秀干部的上升通道问题。紧紧盯住基层基础这个根源，改革以问题为导向，发展以目标为导向，工作以基层为导向，在社区建设上实现有人办事、有钱办事、有场所办事和高素质队伍、高水平服务、高效率管理;在城市管理上破解属地化管理难题，更好地发挥街道办事处的主体作用。
　　抓好“四个统筹”补齐县域短板
　　加快实现大济南区域协同发展
　　孙 斌
县域经济薄弱是济南发展的明显短板。推动省会经济整体提升，提高济南城市首位度，需要以全域统筹推进协同发展，强化“大济南”理念，抓好“四个统筹”，缩小区域差距，补齐县域短板。
一是统筹重大战略布局。县域要想实现突破性的发展，仅靠内力不行，必须借助外力，特别是需要重大战略的引领、引爆性项目的带动。建议市里在重大战略布局上能够统筹全域、侧重县域，通过常超规的战略刺激，推动县域跨越式发展;加速推进轨道交通全域规划建设，尽快通达三县，提振干部群众士气、抬高客商心理预期。
二是统筹产业布局。建议在市级层面，进一步明确全域产业布局、明确各自主攻方向，避免县域之间、县区之间发展同质化;在市级层面统筹招商信息、招商资源，推动招商项目按照产业类别定向落户相应的产业聚集区;由市里制定出台鼓励企业在市域内转移的配套政策，引导相关企业有序向县域转移。
三是统筹交通基础设施。推进携河发展、建设济南新区，离不开交通支撑。建议进一步加快跨河桥隧规划建设，并由市级统筹，彻底解决过桥收费问题;对黄河两岸道路交通同步规划、一体建设;加快规划建设通达县域的快速交通体系，统筹开通城际、城市公交线路。
四是统筹资源配置。当前，县域在人才、土地、资金等资源配置方面还存在明显不足。建议市里加大转移支付力度，解决同城不同酬问题，同时推动实现双向挂职锻炼，提供人才支撑;进一步增加县域建设用地规模，并在土地指标上予以倾斜;由市里的融资平台帮助担保或转贷，提高县级投融资公司融资能力。
　　充分肯定成绩 深刻剖析问题
　　更好促进经济中心建设
　　王宏志
今年经济中心建设势头明显。主要经济指标增速基本上都超过全省平均水平，济南新区申报和规划建设同步推进，中央商务区建设全面铺开，成功入围全国构建开放型经济新体制试点、新型城镇化试点、小微企业创业创新基地城市示范和中欧班列主要铁路枢纽节点，中国银行山东省分行迁址我市，万达文体旅游城、华谊兄弟电影城等大项目签约落户。
当前经济中心建设还存在一些问题。从工作上看，主要是政策措施制定不实，有些缺乏量化的目标和手段，一些创新性政策没有得到很好落实。适应经济发展新常态、省会比较优势突出的产业培育不足，影响发展动能的转换。省会资源优势没有充分利用，在争取省对济南发展的支持上不到位。
推进经济中心建设要精准用力。一要全力抓好项目建设。要以大项目带动大产业，特别是结合城市轨道交通和铁路枢纽建设，设立产业发展基金，打造新的千亿级产业集群。对已出台的旨在促进产业发展的政策措施，要加紧具体化、项目化。二要全力优化营商环境。争取在全国率先实行企业投资项目承诺制，实现在线网上审批，用信息化促进“去审批化”。依托信用平台建立守信激励和失信惩戒机制，大幅提高失信成本。三是全力争取省里支持。1997年和2007年，山东省委常委扩大会议两次专题研究济南建设发展问题，支持我市建成了一批关键项目，拉开了城市发展框架。建议提请省里2017年再次召开类似会议，强力支持我市“四个中心”建设。
　　产业金融中心建设成果丰硕
　　王 毅
今年以来，产业金融中心建设成效显著、亮点纷呈。前三季度，金融业实现增加值506.54亿元，同比增长9.2%，占全市GDP的10.6%;完成税收110.8亿元，增长10%，占全市总税收的14%。10月末，全市本外币各项存款余额15825亿元，比年初增加1650.2亿元;各项贷款余额12700亿元，增加1343.7亿元;保费收入301.45亿元，同比增长60.13%。除贷款余额外，各项指标均居全省第一，实现了“一年有势头”的阶段性目标。
金融集聚区建设加速推进。中央商务区及辐射区域内建成商务楼宇200多万平方米，建设项目69个，入驻重点企业450余家，其中金融机构65家。
企业融资渠道有效拓宽。驻济银行与253个企业项目综合授信意向1169亿元，前三季度实际授信631.4亿元，达70.1%;新增“新三板”挂牌企业55家，总数达129家;西城集团成功发行首笔境外债;引进保险资金42.45亿元。
金融招商引资成效显著。实施“十大金融招商项目”，省中行成功迁址济南，通达金租、和泰人寿、鲁清所、平阴蓝海等法人机构相继落户，村镇银行实现县域全覆盖。新增各类金融机构和地方金融组织30家，总数达488家。
地方金融机构实力持续增强。齐鲁银行补充资本金50余亿元，并开设临沂分行;章丘、平阴、商河三家农信联社改制成立农商行，农信社银行化改革任务全面完成;金交中心累计交易额突破200亿元，增设了青岛、威海等6个分中心。
金融中心发展定位更加明晰。完成了《济南区域金融中心功能定位研究》课题，明确了打造“具有全国影响力的产业金融中心”的功能定位及三条突破路径、八大举措。
金融发展环境不断优化。出台了《济南市加快区域性金融中心建设促进金融业发展若干扶持政策》及《实施细则(试行)》、《济南市加快发展现代保险服务业的意见》。
　　加大对物流业发展的支持力度
　　李会宝
按照市委十届八次全会“打造四个中心、建设现代泉城”的部署要求，全市上下齐心协力抓项目、强园区、壮企业、兴产业，物流业各项经济指标均完成和超额完成时序进度，全面实现物流中心建设“一年有势头”的目标要求。前三季度，全市物流相关产业固定资产投资290.3亿元，增长103.7%，列全省第一位。社会物流总额1.6万亿元，增长12.1%。新增规模以上物流企业37家、总数达到226家，新增3A级(含)以上物流企业5家、总数达到24家，其中5A级3家、总数达到7家，居全省首位。菜鸟、普洛斯、丰树等一批世界知名物流企业相继落户，我市被评为“2016年度中国物流业十大最具创新力城市”。但随着物流中心建设不断深入，物流产业规模偏小、企业层次偏低、市场服务不规范、管理职能分散等一些长期积累的深层次矛盾问题不断显现出来，成为影响制约物流业加快发展的瓶颈因素。
为加快推进区域性物流中心建设，做大做强我市物流产业，下一步在着力推进物流发展规划落地、物流园区建设提升、重点物流项目建设、物流基础设施和公共服务平台建设的同时，重点解决两个方面的具体问题：一是加大对物流业发展的支持力度，在物流项目立项或考核方面，对其土地容积率、投资强度、亩产效益方面放宽标准;加大物流项目供地、投融资支持力度，做大物流产业发展基金;加大物流产业招商引资力度，着力引进国内外知名物流企业;协调解决物流车辆过黄河大桥的过桥费问题。二是借鉴成都、武汉等城市经验做法，组建专门的物流管理工作机构，整合分散在各部门的物流管理服务职能，统一归口管理，强化行业监管，统筹协调推进物流中心建设和物流产业发展。
　　推动科创中心建设取得更大突破
　　吕建涛
今年以来，围绕科创中心建设三年行动纲要，各项重要指标超额完成年度目标任务;科技对外开放呈现良好发展态势，首批海外孵化器启动运行;我市获批国家“促进科技和金融结合试点城市”，高新区跻身国家自主创新示范区，基本实现“一年有势头”。
2017年各项指标都要有较大突破，力争到2018年多数重要指标提前两年完成科创中心五年建设任务。
面临的困难和问题主要有：一是科技创新的社会氛围不浓厚，鼓励支持科研人员创新创业的政策措施还不完善、还不到位。二是高校院所多而不强，高层次人才及创新团队匮乏。三是科技成果转化效率不高，产学研创新协同性不好，成果转化交易的活力不强。四是科技服务业起步晚、水平低，缺乏高层次的公共服务平台和专业运营公司，科技和金融结合还没有形成生态体系。五是科技和产业结合不密切，规上工业总量不大，多数县区对科创中心建设参与度不够，高新技术产业集群集聚度不高，高新区还没有起到龙头作用。六是科技对外开放的层次和水平有待提升。
建议：(一)大力发展工业经济。科创中心建设的多数重要指标依附于工业经济的发展，建议尽快研究或出台发展工业经济的特殊政策措施。(二)集中发展科技服务业。建议围绕技术创新、产业创新链条的各个环节引进和培育中介服务机构，加快构建集约化、系统化、规范化、便捷化的科技服务生态体系。(三)改革和理顺现有体制机制。建议进一步加大科技投入，创新财政科技投入方式和资金管理方式。科技型小微企业融资难、融资贵的问题没有得到有效改善，科技部门没有手段，建议研究新的机制，使多方形成合力。
来源：济南日报

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