（安监）维权残肺工盼获“耒阳待遇”

马兵

摘要：深圳“尘肺门”事件曝光至今已三月有余，但进展一直缓慢。昨日，张家界桑植县副县长王军带领当地多个部门负责人组成的工作组抵深。王军称，会详细了解各个农民工的具体情况，然后和深圳市政府及各个部门进行接洽，协助处理此事件。“希望能像耒阳事件一样得到圆满处理”。
深圳“尘肺门”事件曝光至今已三月有余，但进展一直缓慢。昨日，张家界桑植县副县长王军带领当地多个部门负责人组成的工作组抵深。王军称，会详细了解各个农民工的具体情况，然后和深圳市政府及各个部门进行接洽，协助处理此事件。“希望能像耒阳事件一样得到圆满处理”。同一天，深圳市卫生部门就尘肺门事件向媒体发布书面回应，卫生部门列举了职业病监管工作难做的原因，并认为职业卫生监管体制变动性大，一定程度上造成了监管上的混乱。
昨日上午，张家界市桑植县副县长王军抵深，一同前来的还有桑植县信访办、法制办等多部门的主要负责人。
王军带领的工作组先前往农民工在南山区西丽街道珠光村的住所了解情况。“等了这么久没个结果，有我们桑植的父母官过来，肯定会有帮助。”农民工王兆和称，家乡政府派人来，让他们看到了一些希望，而其他农民工纷纷拿出材料向工作组成员介绍。
不到10平米的房间内住了十几个农民工，全部挤在地板上睡觉，王军看到这一幕连称“难过”。听到工人反映曾经因为生活窘迫，集体在救助站住了两天两夜，他当即要求桑植民政部门尽量提供帮助。
“我相信我们的农民工不会无理取闹，实事求是的原则肯定要坚持。”在如何妥善解决此次事件的问题上，王军称，会在具体了解情况后和深圳各部门沟通。
早在今年8月，曾有181名耒阳籍从事风钻爆破的农民工来深要求做职业病鉴定，最后得到深圳市领导“法律框架、人文关怀”的批示，农民工获得不同程度的人道援助资金。“同样的事情，为什么耒阳可以，桑植就不行？”王军称，耒阳事件后深圳市政府部门应该建立起相关职业病赔偿的机制，才能避免后续类似问题的产生。
■对话
监管不力，谁失职谁买单
记者（以下简称记）：这次行程怎么安排？
桑植县副县长王军（以下简称王）：初步计划在这里呆10天。第一步是从整体上了解我们桑植农民工的情况，遇到的困难。第二步是想一个解决的办法，我们工作组中有信访、劳动、法制办、工会等部门的负责人，可以从各自的工作特点出发提出解决办法。第三就是和深圳各个部门沟通协商。解决问题还得依靠深圳政府部门，我们只能起协调的作用。
记：10天够吗？他们之前在这里反映问题都三个多月了，一直没什么大的进展。
王：看工作进展吧，有必要的话时间再延长。来之前就做好了思想准备，我们工作组的压力也很大。我会不断把事情的进展向县、市和省一级的领导汇报，不到事情有个眉目，我们不会离开深圳的。
记：今天看了他们的生活情况，您有什么感受？
王：很难过。我在他们很多人的老家工作过，有几个还认识，没想到几年不见，他们的身体、面貌变成了这个样子。他们从家乡出来的时候都是年轻力壮的小伙子，为深圳这座城市的发展作出了巨大贡献，甚至献出生命。如今面对这样一种情况，唉，不说了。
监管不到位是主因
记：今天的问题是怎么产生的？谁来负责？您怎么看？
王：深圳当年早期的时候制度不完善，建筑用工不规范，劳动监管不到位，卫生部门也没有做到位。他们在这里做工，得不到保护，固然有他们自己受教育程度不够、自我保护意识不强的因素，但深圳政府部门监管的不到位是主要原因。特别是劳动部门应该落实监管责任，确保农民工有劳动合同。我也是做政府工作的，谁失职谁买单，这是一个重要原则。
记：维权农民工中有相当一批拿不出任何证据证明他们在深圳工作过，曾有人担心“做过爆破的都来深圳索赔”。
王：这话不能这么说，他如果在深圳做过一天，你就应该承担一天的责任。在劳动关系证明的问题上，深圳的劳动部门应该尽力协助，可以用工友的证人证言或者企业举证倒置的办法，尽量帮助这些弱势群体。我们也会调查了解，如果确实是在别的地方工作导致尘肺的，我们也不支持在深圳索赔。
记：您刚才谈到了历史遗留问题。我们也调查回访过，目前在工地干活的风钻工，仍有一些没有劳动合同，为以后造成问题留下了隐患。
王：马上就2010年了，如果问题还得不到根治，还会有一批又一批的尘肺工人来深圳要求鉴定、索赔。你们调查到的现状，恰好说明了没有得到相关部门的重视。
记：要根治，您觉得应该怎么办？
王：卫生部门要做好作业环境的监管，建设部门监管好企业不要层层转包。保护工人，最关键的还是劳动合同，劳动部门要加强对企业签订劳动合同的监管，违法的重罚。其实法律条文都很清楚，关键还是落实的问题。
希望像耒阳一样解决
记：之前耒阳事件得到了妥善处理，桑植农民工的问题会有怎样的结果还不得而知，您怎么看？
王：同样的问题，为什么耒阳的能处理好，桑植的就不行？我希望这次能像耒阳一样得到妥善处理，关键是桑植的不像耒阳那么严重，不可能每个人都会有病都要赔偿，只是要搞清楚谁有职业病，再谈赔偿的问题。在有这样先例的情况下，深圳政府部门其实可以建立起一套处理类似问题的机制，一并进行处理，否则还会陆续有其他尘肺病工人来这里要求索赔。
■反馈
监管缺合力职业病问题难查
深圳卫生部门称职业卫生监管尚未形成长效联动制
昨天，深圳卫生部门就尘肺门向媒体发布书面回应，列举了监管主体多变、深圳相关法律法规滞后等职业病监管工作难做的原因，表示对发生职业病及疑似职业病的单位查处率为100%，仍遭到有关人员的质疑。市职业监督所相关人员就此回复称，湖南籍工人属于外地的，他们查处的是在深圳本地做工的工人。对于这些工人中有一部分已被劳动部门确定在深圳当过爆破工，该人员表示不知这一情况。
职业卫生监督做到4个100%？
市卫生部门回应称，2002年《职业病防治法》实施近7年来，深圳建立完善了三级职业卫生监督防护网络，2004—2008年全市共监督企业51057家次，查处职业卫生案件1639件，警告1639家，罚款376.17万元。
回应称，深圳的职业卫生监督做到了4个100%：投诉查处率100%；对申报了职业病危害因素的单位监督率100%；对发生职业病、疑似职业病的单位查处率100%；对化学因素检测超标的企业进行监督整改达100%.同时，卫生部门为1万余家存在职业病危害的企业建立了职业卫生监督档案；针对深圳企业特点和职业病发病特点，开展了三氯乙烯、正己烷、苯、粉尘等职业病危害专项整治，有效控制了职业中毒事件。统计数据显示，2003—2008年全市职业病发病393例，其中有机溶剂中毒180例，尘肺50例。
卫生部门的回应还分析了尘肺病工人出现的根源，认为爆破、建筑等行业长期用工混乱，采用劳务分包形式实施钻孔、土石方挖运、建筑物拆除等作业，用工时间短，劳动者流动性大，从事钻孔作业的劳动者在全国各地做工，劳动关系难以确立；尽管存在粉尘等职业病危害，但企业及员工防护意识差，未采取有效的防护措施。
多种因素导致监管难度大？
卫生部门表示，目前，建筑工人确诊尘肺病的个例极少，建筑工地的粉尘危害未引起足够重视，建筑爆破业属于特种行业，各地长期以来均未将其列入职业病防治重点监管行业。建筑工地工人的作业特点是造成监管难度大的原因，由于作业场所不固定、作业点隐蔽、用工不固定、作业时间不固定，且存在企业注册地与工作地长期分离的情况，相关机构监管难度极大。
卫生部门回应称，深圳在相关法律法规上的滞后，作业工人自我保护意识差、未及时向有关部门投诉，也影响了对职业病的监管。
为什么没做好监管工作？卫生部门回应称，一直以来，深圳的职业卫生存在安监、建设与卫生部门共同监管的状态。卫生部门以监管工业企业、制造业为主；建筑工地、地铁、矿山（包括石场）的监管以建设和安监部门为主。不过，深圳职业病防治院应急办的何主任告诉记者，职业病防治的责任单位是深圳市卫生监督所；12月14日对建筑工地的检查行动，也是由市卫生监督所的工作人员对工地尘肺病防治进行检查。
卫生部门指出，职业病防治涉及监管部门多、未形成监管合力也是造成尘肺门的原因之一。《职业病防治法》是一部社会法，职业病防治涉及监管部门较多，近年来，国家职业卫生监管职能变化较快，而爆破行业的特殊性导致单由一个部门很难监管好，需要政府多部门联动协作，才能取得实效。目前，职业病防治工作尚未形成一个长效的联动监管机制。




来源：南方网