宁波大榭口岸“双随机”查验模式：随机不随意

胡云峰

　　
　　人民网宁波1月25日电宁波是浙江省首个外贸总额超千亿美元的城市，已连续三年突破千亿美元大关。在检验检疫监管过程中，如何避免随意执法、任性执法？春节前夕，记者走进宁波大榭口岸，探究检验检疫“双随机一公开”查验模式。
　　2013年10月上线运行的宁波大榭出入境检验检疫局执法指挥中心，是全国首个检验检疫执法指挥中心。走进执法指挥中心，首先映入眼帘的是LED大屏。大屏上最引人注目的就是一张巨幅海图，各类船舶在图上实时移动，港区里集卡车辆络绎不绝，查验场地一派忙碌景象。操作人员面前的显示屏不断显示着各类数据……
　　执法指挥人员告诉记者，大屏上的海图是船舶自动识别系统（AIS）信号显示，不同的颜色代表处于不同的检疫监管状态，红色船舶代表着来自预警国家或地区，绿色船舶代表检疫合格。必要时还可实时调用所有船舶航行轨迹，关注其可能携带的检疫风险。
　　检验检疫部门借助大榭口岸280余个高清监控摄像头对通道、闸口等重点地点进行实时监控。同时，查验人员随身携带的执法记录仪也实时通过4G网络传输到云端，以便于指挥中心对人员执法行为进行实时监管。
　　操作人员面前显示着各类数据的中枢平台是“双随机”系统的核心。大榭检验检疫局通过综合风险评估，通过量化指标评估检疫风险，仅出入境船舶抽检数据库就涉及风险因子39大项，各项风险指标154条。人员指派则打破科室边际，根据人员资质、在岗情况、工作要求、工作量等因素进行综合运算，随机选派查验人员。彻底杜绝了“想查谁就查谁”，“想谁查就谁查”。
　　记者很好奇，决定体验一把。检验检疫人员给记者配上了一个执法记录仪，并邀请记者亲自完成一批木制包装的检疫派单。
　　记者发现，抽检对象和查验人员都通过系统智能判断，只要点下按键，就可以完成派单了。
　　“谁也没法干预，通过计算机实现查验对象、查验人员的随机抽取。这次选定的查验人员是小周、小王。”
　　记者来查验场地时，小周已经在场地上等着了。他向记者介绍了手里检验检疫现场单兵查验系统。看似简单的检验检疫现场单兵查验系统后台通过数据库与“双随机”系统联通。执法指挥中心的查验指令下达后单兵查验系统会给选中查验人员提示，方便一线人员科学合理安排工作。系统还会提供执法辅助功能，提示各类风险信息，根据以往查验记录为查验人员提供查验重点参考等，大大提高了查验的针对性。检验检疫人员还可在单兵查验系统上现场记录和放行，极大的提高了通关效率。
　　“现在可以开始查了吗？”记者问道。
　　“那可不行，‘双随机’抽查确定后，指挥中心可是通过视频监控在监督落实情况，就连您佩戴的这个执法记录仪都在记录视频信息，小王还没到，现在查可是违规的。”小周说。
　　说话间，小王就到了。我们开始认真查验。小王说，派单、查验过程系统自动记录，全程留痕，责任可追溯，通检流程完全公开透明。
　　在一起完成了查验工作后，小周建议记者去检务大厅看看“一公开”的情况。
　　记者来到检务大厅，一输入刚刚和小周一起查验的箱号，立马查询到相关的货物基本信息、查验人员、查验时间、物流节点信息和检验检疫结果等，其流程信息一目了然。
　　一家外贸企业的代理告诉记者，不但可在互联网上查询这些信息，同时还通过短信收到检验检疫部门发送来的船舶检疫方式、被抽中箱号、现场检疫完成时间和放行时间等重要信息。
　　“每批进口货物可为企业平均节约半天的通关时间，节省约50元的通勤成本。”这位代理说。
　　大榭招商国际码头操作部副部长李民告诉记者，实施“双随机”查验模式以后，给码头带来了三个好处：成本降低了，通关速度提高了，集装箱的流转速度提升了50%以上。
　　宁波大榭检验检疫局局长王军告诉记者，双随机”查验模式变革了传统监管模式，在降低和限制自由裁量权的同时提升执法效率，实现了对监管对象的针对性抽查，对高风险对象严格监管、低风险快速放行，提升执法效率和通关速度20%以上。
　　据统计，自2016年7月启动“双随机一公开”查验模式以来，已实现派单1235次、人员指定2500人次，为企业带来切切实实的好处。（陈怡、谢陵）
　　来源：人民网

胡云峰

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