云南谱写旅游发展新篇章

魏明东

             2016年是云南旅游产业发展历史上不平凡的一年。云南省委、省政府适时提出了重点建设旅游文化产业的目标。云南以更大力度，用改革促旅游产业结构转型、用改革促旅游创新发展，用大手笔谱写云南建设旅游文化产业新篇章。

    来自1月25日召开的云南全省旅游工作会议上的消息，2016年，全省旅游经济持续快速增长，全年共接待海内外游客4.31亿人次，同比增长31.0%，旅游总收入为4726.25亿元，同比增长44.10%，旅游业增加值占全省GDP的比重达7.0%，旅游综合增加值约占全省国内生产总值的20%，旅游综合带动作用进一步增强，转型升级初显成效。

    发展有基础

    经过30多年的发展，云南旅游业已成为云南重要的支柱产业。围绕“吃住行游购娱”六大要素，云南构建了较为完整的旅游产业体系。

    然而，在日趋激烈的地区竞争中，云南旅游不再“首屈一指”，反而在产业规模、实力和发展速度方面被许多省份迎头赶上。面对“不进则退、慢进也是退，前有标兵、后有追兵”的竞争形势，云南省开始认真谋划新起点、新形势下旅游业的未来。2013年9月，云南省委、省政府制定出台了《关于建设旅游强省的意见》，确定了云南旅游发展目标。

    2016年，云南省委、省政府出台了《云南省旅游产业转型升级三年（2016—2018年）行动计划》《“十三五”全省旅游产业发展规划》和《云南省旅游文化产业发展规划（2016—2020年）》，进一步将阶段性目标进行分解，至此，全省旅游产业全面完成系统谋划布局。

    推动有力度

    1月18日，云南省委书记陈豪在《中共云南省旅游发展委员会党组2016年工作情况报告》上批示：“2016年我省加快推动旅游产业转型升级，积极推进旅游资源整合、品牌打造和景区创建，重拳整治旅游市场乱象，全省旅游发展实现‘十三五’良好开局。希望新的一年，深化旅游管理体制机制改革，深入推进全域旅游，加快旅游大数据建设，促进旅游文化产业国际化、高端化、特色化转型升级，全力打造旅游强省，为我省脱贫攻坚和全面小康作出新成绩。”

    云南省省长阮成发在刚刚闭幕的人代会《政府工作报告》中明确指出，积极推进边境旅游实验区、跨境旅游合作区建设，大力推进全域旅游，加快旅游文化+创意产业融合发展，抓好重点旅游文化建设项目，重拳整治旅游市场乱象，推动旅游业向国际化、高端化、特色化转型升级。

    2016年，云南各地党委、政府高度重视并高位推动旅游业发展。省委、省政府在继续保留省旅游产业领导小组的基础上，新成立了由省委、省政府领导挂帅的省旅游文化产业推进组和省旅游产业督导组。省领导分别共召开23次专题会议专门研究旅游工作，先后60余次就省旅游产业发展、重大项目建设、重要工作推进以及旅游行业监管、市场整治等做出重要批示和指示。陈豪不仅22次作出批示，而且在《中国旅游报》上发表署名文章，直接推动和宣传云南旅游文化产业发展。

    省领导多次赴省旅游委机关和旅游产业一线视察指导。云南省委书记陈豪、省委宣传部部长赵金、副省长刘慧晏、副省长陈舜、省旅游产业督导组组长刘平先后多次率有关部门到省旅游委听取汇报，并作出指示。在省领导的高位推动和率先垂范下，绝大多数州市和部分重点县（市、区）都把旅游发展工作摆上了重要议事日程，全省旅游产业呈现出你追我赶、蓬勃发展的好势头。体制有保障

    2013年2月，云南省旅游局正式更名为云南省旅游发展委员会，成为继海南、北京之后，第3个将旅游局升格为旅游委的省（直辖市）。“局”改“委”，使旅游行政管理部门更加注重从旅游事业管理向旅游产业发展转变，更加注重从单一部门推动向部门综合联动、跨行业管理协调转变。

    2016年，根据省委、省政府的统一部署，云南省旅发委作为省旅游文化产业推进组办公室开展工作，旅发委党组书记、主任余繁兼任云南省旅游文化产业推进组办公室主任。

    余繁介绍：“为认真履行省旅游产业领导小组、旅游文化产业推进组办公室职能，我们充分调动了41个领导小组成员单位、29个推进组配合部门和10个兼职副主任单位的力量，积极推动各项工作顺利开展。”

    已经有旅游地产项目落地云南的太阳山国际生态旅游休闲度假区负责人说，“当我们的旅游项目推进中遇到困难时，省旅发委及时牵头组织现场推进会，多个部门协同配合，突破力度大。”

    此外，省旅游文化产业发展督导组深入实地，先后对昆明、楚雄、丽江、德宏等13个州市、70多个省市级重点旅游文化项目进行了督导，督促指导各地聚焦旅游文化产业的重要工作和重点项目抓落实。

魏明东

转型有路径

    根据《云南省旅游产业转型升级三年（2016—2018年）行动计划》，云南建设旅游强省，目标是实现跨越，实质是转型升级，要按照“国际化、高端化、特色化”和“做大、做强、做精、做优”的“三化四做”要求，推动旅游业加速发展。

    2016年，产品结构进一步优化。全省旅游重大项目由2015年的350个增加至2016年的513个，累计完成年度投资580亿元，超额完成年度500亿元的目标任务，同比增长87.1%，有力地推动了旅游产品建设。

    2016年，国际化程度进一步提升。2016年，法国、德国、瑞士、英国、意大利等国在昆明开设了签证中心，奥地利、比利时、克罗地亚、捷克、芬兰、希腊、西班牙、瑞典等国在昆明开设了联合签证中心；新增加了昆明—悉尼、昆明—青岛—旧金山等14条国际航线；企业国际化程度进一步提升，吸引国际知名酒店18家。

    2016年，旅游带动效应进一步增强。迪庆州、丽江市等地在推动区域经济发展由森工产业向旅游产业转型升级中，打造了“香格里拉”“三江并流”等世界知名品牌，实现了由“砍树经济”向“植树经济”的重大转变。

    整治有新招

    近年来，侵害旅游者合法权益、扰乱市场秩序的事件屡屡发生。云南省委、省政府对此高度重视，陈豪一针见血地指出，“云南旅游发展正走在一个十字路口上，是时候做出选择了。”

    2016年以来，云南旅游探索建立了旅游市场综合监管旅游行政执法+旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局的“1+3”新模式，依法治旅为云南旅游业健康发展带来新气息。

    去年2月，云南省第一支旅游警察队伍——丽江市公安局旅游警察支队正式挂牌成立，随后，全省多地有了旅游警察。昆明、大理、丽江、西双版纳、迪庆5个州市公安局成立旅游警察支队和腾冲、瑞丽两个县市公安局成立旅游警察大队。

    与此同时，云南各级人民法院也纷纷创新体制机制，发挥审判职能，提高纠纷处理效率，方便旅游者，为云南旅游业健康发展保驾护航。2016年以来，已在82个县（市、区）基层法院挂牌设立了46个旅游巡回法庭和77个旅游案件巡回审判点，实现了重点旅游景区、知名旅游景区全覆盖。

    今年1月，云南省政府办公厅以第1号文件的形式下发了《云南省深入开展旅游行业整治规范旅游市场秩序工作方案》，加大整治工作力度，提出了八方面16项具体措施，以期用半年左右时间，彻底整治全省旅游市场乱象，实现旅游市场秩序明显好转，改革完善管理体制机制，强化旅游行业监管，使云南旅游有望实现“数量与质量齐飞，知名度和美誉度一色。”

    陈舜在1月25日召开的全省旅游工作会议上说：“全省要抓住国家旅游局在全国范围内开展‘不合理低价游’整治的重大机遇，下大力整治出效果。要按照国家旅游局的整体部署，按照书记、省长的批示精神，坚决整治云南旅游市场秩序，保障云南旅游健康发展。”

中国旅游报

魏明东

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