提升社区治理工作水平的探索

魏明东

          近年来，安徽省铜陵市铜官区认真贯彻落实全面从严治党要求，以建设文明和谐社区、构建区域化党建工作新格局为目标，以基层服务型党组织建设为引领，建立健全基层组织体系，进一步创新载体、完善机制，全面提升社区党组织的凝聚力、战斗力，为建设“功能完善、服务高效、优美时尚、和谐幸福”现代新区提供了坚强保证。

　　构建“三级网络”，夯实基层基础。结合铜官区实际，率先建立“社区建大工委、网格建党支部、楼栋建党小组”三级组织网络，形成横向到边、纵向到底、全面覆盖的社区党建网格化管理体系。

　　“大党工委制”夯实领导基础。区直管社区均建立大党工委，吸纳辖区公共单位、非公企业、社会组织等单位党组织负责人兼任社区大党工委副书记或委员；建立社区党建工作联席会议制度，定期研究和讨论社区重要事务，进一步落实区域化党建工作职责，逐步完善区域化社区党建新格局，夯实了基层党组织的领导基础。

　　“网格党支部”细化服务内径。依托社区基层党组织换届工作，结合社区“网格化服务”格局，把党的组织和工作覆盖与网格化管理同步进行，在每个社区管理网格建立党组织，全区共建立497个网格党支部，推选退休老党员或社区党员网格员担任党支部书记，明确网格党支部服务区域和范围，促进网格内党员管理和居民服务同步化、一体化。

　　“楼栋党小组”延伸服务触角。把党的组织向居民小区（楼栋）延伸，以楼栋为单位，建立了1309个楼栋党小组，楼栋党小组长由居民党员推选，收集民情、反映民意，进一步延伸基层党组织触角，增强了党组织的影响力和渗透力。

　　推行“三类服务”，提高服务实效。以“三类服务”为平台，进一步整合服务资源、健全服务体系、创新服务载体、丰富服务内涵，形成党组织统一领导、社会多元参与的社区服务网格及运行机制。

　　推进辖区单位开展组团服务。积极探索驻区单位参与社区建设、切实发挥作用的有效途径，有270多家驻区单位党组织与社区签订共驻共建、共建共享协议，充分发挥辖区单位资源优势，强化共驻共建合力。结合辖区单位的工作特点和性质，充分调动辖区单位党组织“组团服务”，参与社区建设、服务居民的积极性。

　　引导在职党员开展志愿服务。全面开展在职党员进社区报到服务工作，实行在职党员“双向管理”，建立在职党员“四卡一库”管理制度。社区设立政策宣传、帮扶助困等多个公益性岗位，由在职党员根据自身特长，自愿认领一个以上公益性岗位，组建“星火服务队”等志愿服务团队156个，参与社区建设，参加社区服务。同时，制定《评先评优及考察干部进社区制度》，把在职党员在社区的表现作为评先评优、晋升晋级的重要参考。

　　依托功能型党组织开展贴身服务。在组建“网格党支部”的同时，根据党员兴趣和志愿服务意向，组建地缘、趣缘、业缘等61个特色型、功能型党支部。社区老党员根据其特长、爱好和身体状况，自愿在治安防范、社区文体等岗位履职尽责，吸引越来越多的居民群众凝聚到党组织周围。

　　建设“三大品牌”，打造特色亮点。坚持从大处着眼、从小处入手，开展“三大品牌”建设，积极培育社区党建工作亮点，发挥示范引领作用。

　　实施社区民情五步工作法。社区、网格两级党组织围绕“网格化管理、社会化服务”的工作思路，按照“民情收集、民情分析、民情办理、民情反馈和民情评议”五个步骤，畅通社区党组织回应群众诉求、联系服务群众渠道，打造社情民意“直通车”，打通联系服务群众“最后一公里”。自实施以来，共收集各类民情4016个，解决群众各类需求3272个，实施“幸福六尺巷”等为民服务项目252个，群众反馈和工作评议满意度均达98%以上。

魏明东

开展微党课、微行动、微公益“三项微活动”。以“微党课”为阵地，从社区党员干部中遴选83人组建讲师团，结合“三会一课”制度，既讲党史理论，也讲身边人身边事，让党课更接地气、更贴人心。以“微行动”为平台，广泛收集居民群众在文化娱乐、健康卫生等方面的共性需求，制定“微行动”计划和方案，增强“微行动”可操作性。以“微公益”为载体，开展“圆满微心愿”活动，广泛征集贫困家庭、空巢老人等特殊群体帮扶需求和意愿1233条。本着量力而行的原则，发挥组织优势牵线搭桥，动员辖区单位、在职党员干部和专业社会组织主动认领“微公益”205条，提高服务针对性。

　　探索“互联网+党建”新模式。依托安广网络、社管信息系统和QQ微信平台，打造“互联网+党建”新模式，推动基层党组织建设和党员教育、服务、管理迈向“智慧党建”新台阶。官塘社区开设“两学一做”学习教育微信平台，建立虚拟课堂，定期推送、发布学习内容，社区微信成为党员学习教育的“掌中宝”。幸福社区成立全省首家社区党校，采取“六位一体”教育模式，包括领导讲政策、部门讲业务、先锋讲事迹、专家讲理论、党员讲成长、书记讲经验，进一步增强党员教育管理服务灵活性、贴合性和实效性。

　　建立“三项机制”，形成工作合力。立足实际、着眼长远，进一步建立健全长效机制，充分激发社区党建工作合力。

　　建立社区激励评价机制。落实述职评议考核制度，社区党组织书记每年进行述职，接受评议，考核结果作为干部使用和评先评优的重要依据。强化党建目标考核，建立社区党建“三个清单”，落实党建工作措施，压实党建工作责任。积极开展社区党建工作示范点创建工作，带动整体水平提升，目前已有1个省级示范点、4个市级示范点。

　　建立社区民主管理机制。健全社区党组织领导的居民自治机制，完善社区民主协商议事和监督制度，规范社区议事规则和决策程序。幸福社区试点设立社区理事会，通过打造居民理事会队伍、完善居民议事规程、发布居民协商（自治）清单、设立居民自治创投基金、开展居民协商（自治）基金众筹等，引导居民有序参与社区重大事项决策。阳光社区建立社区“茶馆会议”制度，共商公益项目，增强居民自治能力，切实发挥党组织在居民自治中的引领作用。

　　建立社区服务保障机制。启动“服务社区、文化社区、美丽社区”建设，全面推进社区党组织标准化建设，落实社区党组织服务群众专项经费，并建立正常增长机制。建立社区工作者福利待遇正常增长机制和政治待遇倾斜机制，落实社区所属党支部工作经费补贴。加大基层基础设施投入，利用三年时间，加强社区“五中心一广场”建设。积极推进“精品社区”以及社区党群服务中心标准化建设，打造一主多辅、层次分明的服务阵地和居民活动场所。

　　（作者系中央党校县委书记研修班学员、安徽省铜陵市铜官区委书记）
来源学习时报